核心提示：

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，对“裸官”的篱笆越扎越紧。 

　　腐败牵出裸官

　　“裸官”，是指那些配偶和子女都移居海外，但本人仍留在国内任职的官员。这是民间形容他们“赤条条来去无牵挂”而创造的名词。

　　近年来，由腐败案件曝光的“裸官”不在少数——

　　●中国银行广东开平支行原前后3任行长许超凡、余振东、许国俊，8年时间盗用银行资金4.82亿美元，全部汇往国外，2001年，3人携妻子均逃亡海外。

　　●2002年4月，正在参加厅级干部培训的河南省烟草专卖局原局长蒋基芳，突然中断学习飞赴美国，蒋的妻子和女儿早已定居美国。据介绍，蒋基芳涉案金额超亿元。

　　●2006年6月，福建省工商局原局长周金伙，因涉案金额上亿元，在被中纪委“双规”前逃往境外。据说，在出逃前，他竟在自己办公桌上留了一封信，嚣张地告诉纪检部门自己远走高飞了，不要再费劲找他。而周金伙之妻陈淑贞在案发前已移居美国，并持有绿卡。

　　●2008年9月，温州市鹿城区区委原书记杨湘洪借率团出国考察之机，滞留他国不归。杨湘洪的女儿先于杨到了国外。

　　●2008年，陕西省政协原副主席庞家钰因受贿罪和玩忽职守罪被判处有期徒刑12年。引起广泛关注的是，庞家钰妻儿早在他大权在握的时候，就已移民加拿大。

　　裸官缺乏监管

　　近期，杭州市纪检监察部门将开始对该市“裸官”每天8小时工作时间外的生活进行重点监控。

　　“裸官”并不绝对是问题官员，但从实际情况看，“裸官”，往往容易出问题。一些官员大权在握时，就将妻儿全部移民海外，将腐败所得转移出境，又为将来“东窗事发”铺好后路。当“裸官”，已经在一些贪官中悄然“流行”，这也日益折射出反腐制度的漏洞。

　　其实，早在1997年，中办、国办就印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，把“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国(境)定居的情况”作为领导干部应当报告的事项之一。2006年修改后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》也明确，“领导干部配偶、子女出国(境)定居及有关情况应当报告”。

　　虽然规定早已有，但从实际运行情况看，落实并没有严格到位，效果不甚理想。有人认为，没有相对独立的负责申报制度执行机关，各个行政机构自行其责，制度实施缺乏统一性是早前规定没有落实到位的主要原因。有人还认为，由于没有严格的执行制度和执行标准，这些规定执行起来随意性大，甚至敷衍了事。而且执行过程缺乏透明度和民主。需要申报的是官员，负责登记备案的也是官员，于是，“与人方便，自己方便”的潜规则给贪官创造了当“裸官”的机会。

　　这些观点道出了问题所在：一些干部监督制度被虚化，效力大打折扣。有专家认为，“裸官”哪怕没有任何腐败行为，也影响干部队伍形象。有些官员对自己的祖国没有信心，将亲人都送出国外，老百姓对他们怎么会信任？

　　反腐关口前移

　　近年，中央和地方出台的多项规定，都指向“裸官”。2009年9月，中央纪委十七届四次全会提出，要加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。

　　2009年11月25日，深圳市出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》，其中最引人关注的内容是，凡配偶和子女非因工作需要在国(境)外定居或者加入外国国籍或者取得国(境)外永久居留权的，不得担任党政正职和重要部门的班子成员。当时，此举一出，网上一片叫好：谁“裸”谁下台。为了防止“裸官”外逃，广东省委组织部还规定省管干部提拔前须报告12项个人信息。

　　同时，中央推动官员财产申报制度建设的进程也在加快。今年1月，中央纪委十七届五次全会强调，要扩大官员财产申报的范围，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。

　　此次中央两办印发《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，再次剑指“裸官”。

　　北京大学政府管理学院教授李成言认为，暂行规定进一步把反腐关口前移，更强化了权力监督，旨在防止贪官外逃，是对社会热点和舆情的一种积极回应。

　　关键是抓落实

　　今年2月，监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，其中“研究加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法”赫然在列。这也是“裸官”监管第一次作为监察部、国家预防腐败局的工作重点被对外公布。

　　今年7月，我省实施《关于进一步从严管理干部的实施意见》，对进一步完善党员领导干部报告个人有关事项制度作出具体规定，其中提出加强对配偶子女均移居国(境)外的公职人员管理。

　　长期从事预防贪官外逃研究的中央党校政法部教授林喆明确提出，应加强官员子女出国的审查制度，用重大事项报告制度加以规范，要求官员说明子女出国费用的数额、来源、用途，并与该干部一年一度的收入申报情况联系起来考察，增加公示环节。重要的是，要把制度落到实处，同时以足够的监管力度让领导干部把真实情况上报，对那些隐瞒不报者采取严厉的惩处措施。

　　有专家直言，对“裸官”监管的规定，只能是反腐制度体系中的一步棋。那种期待反腐肃贪一招制胜的想法是不现实的。在权力监督这条路上，我们仍有漫长的路要走。只有最终实现对权力行使的完全监督，腐败才能真正可控。 

　　（本文系综合人民日报等媒体有关报道而成）

　　本报记者 余勤 整理