进一步加大工作力度　确保实现“十一五”节能目标

　　浙江省经济和信息化委员会

　　“十一五”规划期前四年，全省万元生产总值能耗累计下降17.3%，完成国家下达我省“十一五”节能目标的85%，节能降耗工作取得了积极进展。

　　今年是实现“十一五”节能目标任务的决战之年。为认真贯彻国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和国务院节能减排工作电视电话会议精神，我省进一步加大工作力度，以更大的决心，花更大的气力，确保实现“十一五”节能目标。

　　巩固节能成果　

　　实现整体推进

　　结构节能进展加速。大力发展现代服务业特别是生产性服务业，去年第三产业增加值比重提升至43%；加快高能耗行业的结构调整，抓好钢铁、有色金属等重点耗能行业的节能工作。全省累计淘汰取缔低效工业锅炉933台，改造低效工业锅炉837台；关停并网小火电机组14台，总容量为63.6万千瓦；淘汰直径2.2米及以下水泥粉磨设备55台，产能560万吨；关停粘土砖瓦窑121座，缩减生产能力3.3亿块标砖，盘活土地748亩；关停炼钢小电炉8座，产能30万吨。

　　技术节能日趋深化。广泛开展“十百千”节能行动，积极推动高耗能行业开展工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用，引导宾馆、商场等大型公共建筑采用变频调速等节能新技术、新产品，重点耗能企业节能改造成效明显。按照《2009年浙江省节能降耗重点项目计划》统计，2009年组织实施重点项目446个、投资总额约261亿元，全部完成后可形成节能能力约868万吨标煤。

　　管理节能成效明显。电力行业重点实施有序调停，优化节能发电调度，6000千瓦及以上机组发电煤耗下降2克/千瓦时，节约标煤45万吨。在建筑领域，新建民用建筑全面推行节能50％设计标准，全年完成省级建筑节能示范项目773万平方米；开展建筑分项计量等相关工作，形成节能能力约69万吨标煤。在交通领域，全省货运车辆箱式化程度继续提高，单位能耗同比继续下降，形成节能能力约66万吨标煤。

　　新能源推广有序推进。省政府制定出台了《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》，颁布了《浙江省光伏等新能源推广应用与产业发展规划》，制定发布新能源六大计划和舟山市、温岭市综合性新能源示范基地建设实施方案。组织实施了一批光伏发电重点示范项目，省内立项光伏发电项目54个近70兆瓦，获得国家补助项目33个，补助资金2.58亿元。

　　节能机制逐步完善。全省市、县（市、区）政府目标责任书签订率“三个100％”的工作要求得到充分落实。制定了《2009年节能降耗实施方案》。强化节能目标责任制落实情况的评价考核工作，顺利通过了国家核查组对我省的现场评价考核。强化对重点用能企业的能源监察审计并延伸到非公领域重点用能单位，全年完成重点用能单位能源监察任务1108家。

　　认清当前形势

　　强化降耗责任

　　我省节能降耗工作卓有成效；与此同时，当前节能降耗形势依然严峻，去年第三季度以来，高耗能、高排放行业呈较快增长态势，能源需求和主要污染物排放大幅增加。

　　产业发展重工化趋势明显，工业用能总量增加。产业重工化是我省当前经济发展的阶段性特征。重工业的快速增长必然导致对能源需求的迅速增加。以镇海炼化100万吨乙烯项目为代表的一批临港石化、钢铁、造纸等高耗能、高排放项目陆续建成投产，给我省节能减排工作带来了巨大压力。

　　三次产业结构调整尚需加速，结构节能有待拓展。在我省全社会能源消费总量中，第二产业占75%以上，第三产业和高技术产业比重还不够大。

　　社会能源消费总量刚性增长，生活用能急剧增加。随着经济社会的快速发展，社会能源消费总量快速增长。城市化进程加快，私家车、家用电器大量普及，居民生活用能急剧增加，能源消耗呈刚性增长。

　　工业单位生产能耗持续降低，节能空间大幅缩小。我省万元生产总值能耗去年降至0.74吨标煤，居全国第三位，已远低于2010年0.98吨标准煤的目标值，工业挖掘节能潜力和难度将逐渐增大。

　　围绕战略目标

　　扎实推进工作

　　针对严峻的节能形势，我省围绕目标，下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律，采取果断措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　积极发展现代服务产业，努力推动结构节能。贯彻省政府关于进一步加快发展服务业的实施意见，大力发展旅游业等行业。促进生产性服务业发展，在全省部署发展生产性服务业试点工作。

　　大力推动高效节能技术，提高能源利用效率。发展高新技术产业，加强高效节能关键共性技术研发，2010年全省高新技术产业产值要达到10000亿元。加大对装备制造业的投资，加快发展具有自主知识产权的重大关键及成套设备、机械基础件和特色产品。今年全省装备制造业增加值增长速度实现高于全部工业增加值平均增长速度2个百分点以上，实现节能45万吨标煤。

　　切实加强电力调度管理，充分挖掘节能潜力。按照高效节能机组优先发电的原则，实施节能电力调度，优化电力运行管理。大力推广火电厂全过程优化运行和状态监控技术，在煤粉锅炉中推广气化小油枪等节油或无油点火稳燃节能技术。

　　加快实施“733”工程，发展工业循环经济。做好《循环经济促进法》宣传贯彻工作，加快工业循环经济“733”工程的实施，在七个重点领域推进工业循环经济，重点培育300家工业循环经济示范企业与30个示范园区，力争在再生资源产业、再生能源产业、资源再生利用技术及装备业等三个产业形成产业集聚与提升发展。

　　严格依法依规进行改造，加快淘汰落后产能。开展锅炉集中整治，提高锅炉能效标准，并对现有锅炉开展余热利用改造，大力推动冷凝水回收、水煤浆化改造和分层燃烧技术改造，依法取缔“土锅炉”。2010年全省取缔低效锅炉350台，节能改造350台；淘汰直径2.4米及以下水泥粉末设备45座，落后生产能力500万吨；关停50座粘土砖瓦窑，削减产能15亿块标砖。

　　强化节能降耗体系保障，完善法规政策制度。积极推进节能监察机构建设，进一步完善三级节能监察组织体系。今年力争完成《浙江省实施〈节能法〉办法》的修改工作，加快《浙江省资源综合利用条例》的立法进程，制定出台《浙江省固定资产投资节能评估和审查办法》。进一步完善节能标准体系，基本形成具有我省特色的节能地方标准体系。发布《浙江省节能技术（产品）导向目录（第六批）》，加强高效节能关键共性技术的推广应用。

　　深化大局意识

　　推进全民攻坚

　　在“十一五”规划中，能源效率为重中之重。改善能源消耗现状，打赢节能降耗这场硬仗，需汇全民之智、举全民之力。

　　树立大局意识，齐抓共管完成目标任务。全省各地牢固树立大局意识，统一全省一盘棋的思想，加强组织领导，进一步完善节能工作机制。各级政府建立定期的节能工作专题研究制度，及时协调解决节能工作中存在的困难与问题，推动制定切实可行的扶持政策，重视节能工作能力建设，严格落实目标考核和责任追究制度。做好“十二五”规划编制工作，为“十二五”节能降耗与工业循环经济的发展奠定基础。

　　落实目标责任，全面实施节能环保计划。贯彻落实《资源节约与环境保护行动计划》，按照《浙江省节能降耗实施方案（2010年）》的要求，做好2010年节能降耗总体目标及十大节能工程任务分解、考核，对各级政府严格执行“一票否决制”和“行政问责制”。

　　重视项目建设，积极推动节能技术进步。通过征集、编制节能降耗重点项目计划，引导和推动全省节能改造工作，进一步加大节能改造的各级财政资金扶持力度，引导和带动节能改造的社会投资；运用经济杠杆，落实节能、节水、节电、资源综合利用等资源节约型企业税收优惠政策；加大金融支持力度，引导金融机构加大对高新技术等产业的信贷支持，控制对高耗能、高污染行业和淘汰类、限制类企业的信贷投入。

　　提升社会服务，努力推动节能降耗工作。建立节能新技术推广应用体系，对节能效果好、行业推广前景好的新技术予以重点扶持。重点扶持一批行业中介机构，充分发挥其桥梁纽带作用，制订出台加快节能服务体系建设的指导意见，引导金融机构信贷优先支持合同能源管理等项目。通过节能减排合作机制建立、合作平台建设和合作项目的推进，促进节能减排技术和项目的国际交流与合作。

　　全面拓展领域，深入推动社会节能进程。全省通过多种途径、方式，充分利用各种平台和载体，拓展领域、加强宣传，进一步提高全社会对节能降耗工作重要性和紧迫性的认识。在重视工业节能的同时，实现节能工作向建筑、交通运输、公共机构等社会各领域深化推进。通过严格执行能耗限额标准、拓展能效对标活动，大力推动公共建筑等公共及商业设施节能降耗工作。在企业、机关、学校等单位广泛深入开展“节能降耗全民行动”，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和消费模式。推广节能降耗新技术、新产品，大力实施“节能产品惠民工程”，进一步做好财政补贴节能空调和节能照明产品推广工作，全年推广节能灯800万只以上。