核心提示：

　　近年来，龙游县纪委、监察局先后选择在30个重点工程项目，开展效能监察，不仅加快政府投资项目建设进度，有效减少政府投资项目损失浪费，而且从源头防止腐败现象。

　　好马也需配缰绳

　　随着国家经济社会的快速发展，龙游县也迎来一个大发展的时期。 

　　在建设中，龙游县委、县政府却听出了隐含其中的不和谐音符：

　　工程损失浪费大。常常是一个工程下来，高估冒算率超出50%；而隐蔽工程中的财政资金流失更是难以估算。

　　工程成为腐败高发领域。常常是工程上去了，干部倒下了。由于管理不规范，缺乏必要的监督，这里成了滋生腐败的高危区，当时被查处的领导干部，只要有经济问题，基本上都跟工程有关。 

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　　面对这一情况，龙游县决定对重点工程实施效能监察。

　　“好马”也要配“缰绳”。龙游县领导说，即使最好的马，我们也要用缰绳来约束。

　　同样，政府投资项目也离不开必要的监管。只有这样，才能加快政府投资项目建设的进度，有效减少政府投资损失浪费，降低建设成本，从源头防止腐败。　　

　　经历看病到防病 

　　“我们经历了一个从‘看病’到‘防病’的过程。”龙游县纪委副书记、监察局长洪玉章说。

　　2001年，由龙游县监察局牵头，县财政局、县审计局参与，并邀请县人大常委会、县政协领导参加，对县城中心区建设情况开展效能监察，重点检查中心区的规划、土地征用和出让、工程招投标、工程质量的监督监理、工程预算决算以及城市发展中心的内部管理和资金运行等情况。县监察局还开出“药方”：完善招投标办法、建立相互制约制度，加强土地出让合同执行的监管，加强资金管理、降低工程成本，加快工程建设进度、抓好工程质量管理，加强建设单位内部管理、提高人员素质等5方面11条建议，并督促限期整改。这为龙游县随后开展的招投标体制改革和监管机制的创新，打下了坚实的基础。　　

　　2003年底，在对方门街政务大楼的效能监察中，龙游县监察局发现，工程项目部经理不到位，施工员、质量员、材料员等技术人员未经业主同意进行违规变更，大额工程款项支出由项目部以外人员孙某某审签等诸多反常现象。根据这一线索，县纪委、县监察局查处了县城市公建房建设管理中心原主任杨某某、县建设局建设工程造价管理站原站长韦某某的经济违纪问题，并发现原副县长赵某（曾任县建设局长）涉嫌重大违纪行为。后经上级纪委立案调查，查处了包括赵某在内的多位国家工作人员经济违纪案件，涉案金额巨大，仅收缴的违法所得就有1500万元。

　　“治病救人并不是我们的最终目的，我们的愿望是大家都不生病。”洪玉章说，“‘治病’几年后，我们感到‘防病’更重要。”

　　在重点工程效能监察过程中，针对容易产生腐败现象的四个关键环节，龙游县建立完善监管和评估三位一体的一系列长效机制。 

　　从独角戏到合唱

　　春末夏初，风和日丽。龙游城东十里铺下山脱贫晨东小区一期工程已蔚然成型。

　　晨东小区一期工程总投资约1.6亿元。建成后，下山农户以成本价购房，可安置下山搬迁人口3200人，是一项备受关注的民生工程。工程于去年2月动工，计划于今年6月底前通过综合验收，7月初即可陆续动迁。

　　“我们只用了一年时间，就拿下了主体工程，确定安置对象和挑房排序，这得益于项目全程效能监察，用制度管人，用制度管事。”龙游县农办主任徐志明坦言，1年来，晨东小区在项目实施中，坚持一把尺子量到底，确保了工程在“阳光”下运作。

　　徐志明举例说，像一宅两户的对象，安置面积如何计算？1561户报名安置，房源只有983套，如何安置本是件难事。经过严格制定统一的实施标准，通过媒体向社会公示，接受社会监督，目前，安置资格确定工作顺利完成，整个过程操作平稳，无一例纠纷。 

　　“效能监察将过去主管部门的‘独脚戏’变成了如今的‘大合唱’。”徐志明介绍，在项目实施过程中，县监察局在启动时就提前介入，对招标文件和施工合同签订进行审核把关；在施工中，县财政项目预算审核中心专门对项目工程量的增减调整进行审核备案；为确保资金安全，实行国资公司财务会计委派制，确保项目每花一分钱都有财务监管；聘请中介机构对工程造价进行全程控制；通过强化考核，抓监理、监理抓，确保工程质量、进度和安全；在设备材料采购、标后监管等环节，建设、规划、质监、安监等部门各司其职，其缺位、错位都会成为效能监察的对象。

　　从2001年开始至今，龙游共有30个工程项目被列入重点工程效能监察项目，共发现问题79个，提出整改意见和建议75条，直接挽回经济损失7228万元，追缴违纪违法款1880万元。目前，工程建设效能监察已覆盖龙游所有政府投资项目。