衢州市政府副秘书长、市府办主任

　　徐延山

　　建立健全区际生态共建共享管理机制。建立钱塘江流域综合协调组织机构。省政府设立由省环保局、水利厅、林业厅、发改委、财政厅等部门联合组成的“省政府生态共建共享管理办公室”，确保流域管理机构在流域管理中的最高权威性，为流域生态补偿与共建提供强大的组织支持。构建钱塘江流域统一管理工作机制，建立上下游对口支援、横向财政转移支付，通过民主协商实现流域区际生态共建的协调管理机制。建立钱塘江流域生态共建共享民主决策机制，成立由省政府牵头、地方政府组成的流域开发与保护管理委员会，发挥省政府的宏观协调能力和财政转移支付的能力。

　　创新生态共建共享工作思路。从资金补偿入手实施共建：资金补偿的形式有补偿金、赠款、减免税收、退税、信用担保的贷款、补贴、财政转移支付、贴息和加速折旧等。从产业补偿入手实施共建：下游地区将一些无污染的高科技企业和一些生态企业等，通过双方协商转让到上游地区发展，以弥补上游地区为生态保护做出的牺牲。从技术补偿入手实施共建：为上游地区提供先进污染处理技术等环境保护类技术，提供新型的工、农业高新技术，推动上游地区污染企业的节能减排和污染治理。

　　建立流域区际经济合作机制。制定流域经济发展规划。以“十二五”规划为契机，研究制定钱塘江流域的大平台、大产业规划，使上下游之间形成合理的产业分工，避免造成各行政区之间的无序、过度竞争，实现人口、资源与环境、经济与社会的协调发展。引导和扶持源头地区发展替代产业。流域内区域之间开展多种形式的合作，以生态项目为重点发展替代产业。深化“山海协作”工程，发挥源头地区的土地资源优势，拓展生态工业发展平台，通过结对帮扶、产业转移、技术转移等手段，加快流域内的产业梯度转移和要素合理配置，提升上游地区的产业竞争力。

　　建立流域生态建设和补偿资金的营运机制。建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制，建立由社会各界、受益各方参与的多元化、多层次、多渠道的生态环境基金投融资体系，探索多渠道多形式的生态补偿方式，努力拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。建立横向生态转移支付制度，即在经济和生态关系密切的同级政府间建立区际生态转移支付基金，用于生态补偿。完善绿色税收制度，借鉴国外的征收标准和管理制度，通过调整税率和课税方式，将土地资源开发的有关税种调整到资源税范围等。开征新的环境税，消除部门交叉、重叠收费等现象。

　　建立流域区际的生态价值评估机制和监督机制。在钱塘江流域开展绿色GDP试点工作。由省政府统一部署，积极推动钱塘江流域各市参加绿色GDP试点工作。认真开展资源环境实物量统计、资源耗减、环境损失估价方法等课题的研究攻关，加快建立可以定量化和货币化的自然资源和生态环境价值评价体系。建立可持续发展的政绩考核制度。把建立健全生态补偿与共建机制与党政领导干部政绩考核体系结合起来，促进经济社会的可持续发展。建立生态共建监督体系。建立和完善生态环境执法监督管理体系，充分发挥非政府组织的作用。

　　完善流域区际生态共建共享的法规制度。加强对流域区际生态共建共享立法工作，为生态共享共建机制提供法律依据。当前特别需要依法界定如下内容:界定有关区域地方政府作为补偿主体和受补偿对象；界定补偿标准；界定补偿资金的来源；规定补偿金的支付方式和用途；规定补偿资金的管理机制；制定专项自然生态保护法。