浙江省委党校

　　袁涌波

　　浙江开放型经济从商品输出到资本输出转型的动因

　　浙江企业“走出去”实现资本的境外扩张是经济发展的必然结果。理论研究和国际经验表明，一国或地区的对外投资活动与该国或地区的经济发展水平密切相关。当人均GDP在2000美元左右时流出的资本量会出现“井喷”式上升。而在人均2600～5600美元之间，将会出现资本净流出的现象，即大规模的资本输出。从整体上来看，浙江已经进入工业化中后期阶段，按照当年平均汇率计算，浙江在2008年的人均GDP达到了6000美元左右，正好处在大规模资本流出的时期。

　　资本的境外扩张是浙江经济进一步发展的必然要求。鼓励、支持、引导部分产业和企业，特别是部分劳动密集型、资源消耗型以及对环保要求较高的产业和企业，有序地走出去，将有限的发展空间腾出来，有利于浙江优化产业结构，促进经济增长方式的转变。同时，资本输出也可以规避汇率波动风险，可以使我国规避经济高速发展所带来的国际贸易摩擦，使中国企业绕过各种关税和非关税贸易壁垒以及歧视性的措施，直接进入海外市场，购并海外销售网络，直接利用海外资源，拓展我们的生存空间。

　　从商品输出到资本输出的转型是应对国际经济风险的客观需要。依赖大量出口来推动本国经济发展，会增加本国经济的对外依赖性，从而更易受到外部市场的摆布，这对一国经济的长远发展是非常不利的。浙江、广东等外向依存度高的省份受此次金融危机的影响最大就是明证。因此，实现从商品输出到资本输出的转型，是应对国际经济风险的客观需要。

　　开放型经济转型对浙江经济转型升级的意义

　　浙江企业通过“走出去”投资、开展跨国经营，对促进浙江经济稳步、健康发展，对浙江经济转型升级起到了积极的推动作用，主要体现在以下五方面：

　　建立境外加工基地，规避贸易壁垒，促进产业结构调整。我省传统优势产业到境外发展迅速，纺织业、机械业、服装业、建筑业、矿产开发业、电子、轻工为我省境外投资主要产业。例如，到2009年3月止，我省已成立了831家纺织服装类境外投资企业，境外投资7.63亿美元。

　　建立境外资源开发基地，缓解我省经济发展的资源压力。到2009年3月止，全省经核准的境外资源开发项目有43个，总投资2.4亿美元，分布在俄罗斯、南非、老挝等22个国家，涉及铜矿、铁矿以及森林资源等。

　　建立国际营销网络，培育我省国际知名品牌。以万向、雅戈尔、吉利、华立等为代表的一批民营企业，积极实施跨国经营战略，提高跨国经营能力，初步显露出浙江本土跨国公司的雏形。万向集团，在欧美等8个国家设立、并购、参股了19家公司，构建起涵盖全球50多个国家和地区的国际营销网络。

　　建立境外研发机构，增强我省自主创新能力。到2009年3月止，浙江企业在境外设立31家研发机构，总投资1.12亿美元。境外研发项目在推动提升浙江企业自主创新能力方面成效显著。

　　建立境外经贸合作区，促进传统优势产业境外集聚发展。2006年开始的由政府推动的境外经贸合作区建设逐步升温，为我省民营企业跨国集群式规模发展提供了良好契机。浙江已成为拥有国家级境外经贸合作区数量最多的省份。我省着力打造的，传统产业集群式“走出去”的发展平台将发挥积极作用。

　　促进浙江开放型经济转型的若干对策建议

　　充分发挥我省民营经济的优势，鼓励民营企业积极开展海外投资。政府应借鉴其他国家投资自由化改革的经验性做法，加快制定、完善与对外直接投资有关的法律法规，实施税收优惠政策，放宽企业投资领域、融资信贷方面的限制，为企业海外投资提供信息服务（解决融资困难、信息匮乏、风险顾虑等问题）。

　　发展对外直接投资要以获得整合全球资源、优化自身结构为根本动机。浙江的企业要大胆的“走出去”，通过参股国外先进企业的经营管理方式与其形成紧密的股权合作关系以达到缩短与发达国家的差距。

　　实施品牌战略，努力创造品牌优势。可选择三种发展策略：一是利用公司现有品牌实施地域扩张，缺点是速度慢；二是收购已存在的品牌，但代价是昂贵并存在风险，经营难以控制；三是建立品牌联盟（如合资、许可证协议等），建立品牌联盟是一种快速、方便的办法，可实现共荣互利，但对品牌资本的控制力比较弱。

　　明确政府的职能定位，发挥政府支持和服务的功能。首先，要尽快出台境外投资的地方性法规及其实施细则。对现行的资本输出政策进行“废、改、立”。当前的重点是境外投资的审批制度与程序，逐步实行“一站式”审批和审批期限制。其次，要进一步完善财政金融政策。扩大地方财政对实施“走出去”战略的支持力度。最后，要建立和完善发展企业境外投资的服务体系。要发展境外投资的人才培养与支持体系。要通过引进和自身培养两个渠道，建立适合企业自身的人才支持系统。要建立减少和防范企业境外投资经营风险的支持体系。