遏制恐怖势力转移
分析人士认为,美国确定军事介入索马里内乱,表明美国正在调整其“反恐”战略思路,力图遏制“基地”组织等恐怖和极端势力的转移,保证美国在非洲、中东等地区的利益。
尽管去年圣诞节时“基地”组织阿拉伯半岛分支对美国航班实施爆炸袭击未能得手,但这起未遂袭击事件迫使奥巴马政府在疲于应对阿富汗、巴基斯坦局势的同时,不得不对也门、索马里和北非的“基地”组织势力给予平行关注。
美国总统国家安全事务助理詹姆斯·琼斯等美国高级安全官员认为,也门、索马里以及整个马格里布地区已经或者正在成为“基地”组织等恐怖和极端主义势力的新避难所和活动区域。一些智库人士也警告说,如果奥巴马政府不及时采取应对措施,也门、索马里可能会成为新的阿富汗。
鉴于阿富汗和伊拉克的情况,美国决策层已经认识到军事干预并非绝对有效手段。因此奥巴马政府去年12月1日宣布阿富汗新战略,决定在向阿富汗增派3万兵力的同时,加大对阿富汗民事投入。
索马里的情况具有相似性。今年1月,美国国会参议院对外关系委员会在一份题为《也门和索马里的“基地”:一颗滴答作响的定时炸弹》报告中说,除了要正确评估反恐情报以及加强与国际伙伴在反恐领域的合作外,美国政府认识到解决之道在于使也门和索马里政府具有能够令其人民看到希望的能力。
为防范“基地”组织等恐怖和极端主义在索马里扩大势力范围,进而对美国在西亚、北非乃至全球利益构成威胁,美国现阶段在索马里的战略重点是帮助索马里合法政权提升其应对境内恐怖和极端主义势力及打击海盗活动的能力。在情况需要时,美国则在索马里实施有限的军事介入。从长远看,确保“非洲之角”索马里的稳定与安全对美国巩固其在中东、非洲的主导地位具有重要战略意义。
而着眼于中长期,考虑到索马里地缘战略地位的重要性,美方会否借“反恐”、“维和”的名义加大对索马里军事、政治和经济渗透,尚待进一步观察。