记者 应舍法

　　通讯员　陈军 王建新 

　　备受社会各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》正式向公众公开征求意见最近已经结束。记者从国务院法制办网站获悉，在半个月里，共有13437人通过国务院法制办法规规章草案征集意见系统发表了意见。其中许多人认为，新条例征求意见稿在诸多方面都有重大进步。对“公共利益”做了明确的列举式规定，区分了“公益征收”与“商业征收”，尤其是规定对商业征收将遵循平等协商的民事原则；在补偿方面，规定对拟征收房屋将按市价补偿，且评估机构由被征收人采取投票、抽签等方式决定。这在公平补偿方面迈出了至关重要的一步。大家期望《国有土地上房屋征地与补偿条例》早日出台。

　　专家们指出，新条例征求意见稿无论在公共利益的认定，还是搬迁程序，补偿的市场化定价等核心问题的制度设计上，相较于2001年出台的《城市房屋拆迁管理条例》，都是一个历史性的进步。就制度的演进而言，征求意见稿与其说是对以前拆迁管理条例的修改，毋宁说是依据《宪法》和《物权法》起草的一部全新的国家征收条例。

　　新条例征求意见稿

　　备受人们关注和欢迎

　　新条例征求意见稿，受到了人们的普遍关注。近日记者在杭州延安路和西湖边随机采访了一些市民和被拆迁住户，虽然目前他们对于新条例何时出台不是很了解，但是对于相关修改意见表示了极大的欢迎。

　　年逾七旬的陈女士高兴地说：“新条例更加注重和维护老百姓的利益，我希望新条例早日出台，老百姓就可以把它作为法律武器，用来维护自身的利益了。”

　　对新条例征求意见稿，杭州某中学的王老师细细地看了好几遍，而且还与同事进行了讨论。他表示，新条例规定因危旧房改造而需征收房屋的，必须征得90%以上的被征收人同意。这将在很大程度上封堵打着危旧房改造幌子的商业开发，这对拆迁户来说是利好的消息。

　　市民李先生家元旦前开始谈拆迁，在安置补偿问题上目前尚未达成共识。从媒体上得知新条例已向公众公开征求意见过了，李先生心里充满期待。他表示：“商业拆迁就是‘讨价还价’，我家房子的拆迁补偿和我的预想悬殊比较大，我一直没签字，就希望新条例尽快出台，保护我们的合法权利。”

　　据了解，目前杭州加上一些城中村和城郊结合部的改造项目在内，有很大一部分人群面临着拆迁问题，而群众最担心的就是被强制拆迁。一些群众表示：“如果我们老百姓可以自己为自己说话，那就有希望了”

　　从“拆迁”到“搬迁”

　　一字之改折射出法治理念的进步 

　　新条例征求意见稿也引起了专家们的高度关注。北京大学宪法与行政法研究中心主任、法学院教授姜明安表示，新条例征求意见稿去掉了“拆迁”二字，取而代之的是“搬迁”一词，虽然是一字之改，却折射出法治理念的进步，更体现了和谐精神。更有专家指出，“拆迁”二字将成为历史。

　　河南省房地产协会秘书长赵进京表示，从“拆迁”到“搬迁”，这是新条例一个很大的进步，目的是让赔偿更公正公平，拆迁过程更加透明、更加科学规范。

　　征求意见稿关于征收程序第五条表示，因危旧房改造需要征收房屋的，须事先进行民意征询，经90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收决定。姜明安教授认为，之前在很多拆迁问题上存在很多弊端，而更多的商业开发甚至违背了宪法和道德层面，在很多地方出现了强制拆迁的行为，也发生过悲剧。在一些被拆迁户中，多数居民都是中低收入者，而且大都是传统老居民，一下子让他们搬走生活好几十年的居所，多少有点不太愿意。如果关于90%居民同意方可拆迁建造的规定正式施行，那么或许可以更好地顺应民意。

　　老百姓有权对征收决定说“不”

　　被拆迁人不满意可以起诉

　　新条例征求意见稿不仅对于政府征收房屋过程中，最容易引发矛盾冲突的“强制拆迁”问题予以了明确规定，而且对征收房屋过程中断水、断电、断气等做出了明确禁止。同时，关于征收程序明确说明，对房屋征收决定不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。

　　中国政法大学研究生院常务副院长李曙光表示，“这也是新条例可以直接影响被拆迁户利益的最大改变，以前，被拆迁户只能对补偿标准提出异议，比如觉得补偿不合理了，才可以提出行政复议或者司法诉讼，现在如果对征收本身不同意，也可以提出复议或诉讼。”

　　李曙光指出，这个改变意味着，过去老百姓对于房子能不能拆是没有话语权的，只有被动接受的份儿，而现在如果觉得政府的决定不是出于“公共利益”，就可以把政府告上法庭

　　房屋拆迁补偿是核心问题

　　要尽可能做到公平合理 

　　随着城市化进程加快，因拆迁补偿难以达成一致，暴力野蛮拆迁事件时有发生。个别开发商对拒绝拆迁的所谓“钉子户”，采取恐吓、威逼、停水、断电甚至非法限制人身自由等手段，不顾一切先推倒房屋再说。北京大学王锡锌教授表示，拆迁过程中大量的野蛮、暴力、胁迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆迁管理条例中也没有赋予拆迁人这样的权力。 

　　针对补偿、强制拆迁等矛盾突出的问题，新条例征求意见稿专门作出了规定：货币补偿的金额，不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格；房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。

　　网友步飞认为，其实多数人并不反对拆迁，关键是补偿不到位或标准太低。 

　　征求意见稿第19条规定了征收补偿的三种方式：货币补偿、产权调换，货币补偿与产权调换相结合。如此规定补偿形式也显得过窄，对于一些房屋面积很小（如只有二、三十平米）的经济苦难户可能会尤其遭遇阻碍。对他们而言，即便是市价补偿，也无法购得同类的相应住房。考虑到被征收人各自的情况复杂多样，相应的补偿方式也应该更灵活、更有可选择性。

　　“房屋的征收、补偿是原来拆迁制度中比较核心的问题。一旦把拆迁的目的搞清楚了是不是为了公共利益，以及使补偿尽可能做到公平合理，可以说房屋征收补偿中遇到的问题是可以得到解决的。”王锡锌说。