12月16日，宁波江东区公安分局户证中心的红色印章，清晰地加盖在绍兴籍农民工郦叶根的户口迁入证明上，他期盼了16年的宁波市户口，尘埃落定。

　　38岁的郦叶根，曾经是无数奔跑在落户城市道路上的农民工之一。

　　今年7月，宁波市政府常务会议审议并原则通过了《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》，这是全国第一个专门为“优秀蓝领”落户制定的政策。

　　作为宁波市率先实行“农民工积分落户”的试点地区，江东区有11万外来务工人员，约占常住人口的三分之一。区委书记暨军民认为，这不仅是户籍制度改革的一项探索，更是统筹城乡发展的新举措。

　　近日，该区首批两名农民工完成了“积分落户”。

　　近2500人有望“入围”

　　郦叶根是农民工里典型的“夹心层”。

　　他1994年就到宁波一家建筑公司打工，现在一家人依然挤在50平方米的出租房里，妻子几乎没有收入，两个孩子都在上学，每月四千元的工资，所剩无几。

　　郦叶根常常自嘲：“生活比低保户好一点，又比工薪阶层差一点。”按照宁波现行的政策，他需要购买100平方米以上的商品房方可落户。“房价一天一个价，我买不起啊！”

　　孩子转眼到了适学年龄，现实问题摆在了郦叶根面前。“没有本地户口，好的公立学校进不去，女儿也没法在宁波参加高考，只能送回老家读书。”这是每一个农民工都可能遭遇的尴尬。

　　转机发生在今年6月份。江东区政府送来一纸《宁波外来务工人员积分落户调查评估表》。经过前期排摸调查，该区符合参加市社保累计满5年、无违法生育记录等基本落户条件的农民工近2500人。

　　像每一位通过初选的农民工一样，郦叶根也拿到了一张积分测评表，条件包括技术创新、职业资格、担任职务、素质提升、荣誉称号、社会公益、企业认可等７个一级指标和17个二级指标，总分160分。他估算了一下，自己的分数在110分左右，还算不错。

　　积分落户的审核非常严格，超过100分才能得到落户名额。郦叶根说，他的同事就因为职称证书备案丢失、网上无批文，痛失35分，无缘落户。最终符合条件的只有郦叶根和浙江江山籍外来工祝文剑。

　　在此之前，宁波也曾为“夹心层”偶开方便之门，但都带着较多的条件或奖励性质，比如2006年曾让满足省级以上优秀农民工等三个条件的人员落户，但仅获“省级以上优秀农民工称号”这一项，合格人数就寥寥无几。

　　1996到2006年，宁波全市落户的优秀农民工不到20个。此次积分落户，江东一个区就有近2500人有望达到落户标准，符合条件的2人落户，已是值得称道的创举，因为它向最普通的农民工敞开了城市大门。

　　有技能比有房子更重要

　　明年女儿就要上小学了，35岁的外来工胡雪刚很是着急，三番两次跑到区外来务工办咨询积分落户政策。他的测评积分为95分，今年不符合落户条件，但用他的话说：“有目标了，而且近在眼前。”

　　他暗自筹划着，“企业认可指标”一项年末争取评上优秀，至少可以加2分，“技术创新指标”方面也要加把劲，手头的研发项目如果做好，还能加上25分。这么一算，就能超过100分。

　　江东区2500名入围落户申请的农民工中，80分以上的人数就有71人，对他们而言，落户的梦想并不是“天方夜谭”。

　　积分落户对学历或高技能人才相对宽容。例如，拥有本科或研究生学历者，或具备高级职称的就可直接获得较高的分数，取得高级技师职称的最高能加35分。而个人拥有房产等项目并不纳入积分。

　　更值得一提的是，政策还鼓励农民工参加志愿者服务等服务活动，获得社会公益指标的积分。

　　在宁波联成机械有限责任公司打工的祝文剑，凭借精湛的技能，测评中得分高居榜首。12年前，祝文剑中专毕业，进入“联成机械”打杂工。好学的他，很快升级到加工中心、数控中心工作，逐步成长为业务骨干。今年，他还获得区“发改杯”青工技能大赛数控机床技能比赛二等奖。

　　“这样的人才，留不住的话太可惜了，公司成套设备的对外项目全是他一个人负责。”“联成机械”总经理吴仲德“叫好”落户标准。培养多年的人才，却因户口问题流失的痛，吴仲德至今刻骨铭心，这次，他派了办公室林主任陪着祝文剑一一办好落户手续，才放下心中的大石头。

　　11月份宁波市劳动部门数据显示，21.45万个技能岗位只有12.08万人次问津，宁波已出现新一轮的技工荒，劳动力市场求职人数远远少于招工人数，而全市一批高新技术项目上马，也将为人才短缺埋下伏笔，积分落户侧重“技术”，显然希望吸引更多的优秀人才。

　　江东区8.7万农民工中，技术工人只占一半，其中大部分是初级技工。江东区区长胡军更期待积分落户，能带来人才结构的优化，助推区域经济快速发展。

　　同享城市优质公共资源

　　“落户，能有几个？”安徽籍农民工李爱梅盘算着，自己既没有技术创新成果，更不具备高职称，积分不足30分，她们企业300名外来工中，只有一个人积分超过80分，而最终2人落户的结果，也让她多少有点失望。

　　“无限制引入外来人口，最终可能会因为无法承担日益加重的社会管理成本，而面临新的问题。”宁波市政府很审慎，他们计划每年按照社会经济发展需要，安排一定数量的入户指标，积分排名在全市入户指标内的方可申办入户手续。

　　专家认为，此次允许优秀农民工进城落户，相对于宁波市近400万农民工来说，只是个小数字，但毕竟发出了让农民工同享城市公共资源的强烈信号。

　　很多跨进落户门槛的农民工还有更多的考虑。舟山籍农民工胡道男，测评分超过100分，却放弃落户。他说：“落户仅限本人，孩子到公办学校入读的几率还是很小，这对我吸引力不大。”

　　完成落户的祝文剑显得乐观许多：“有了这个户口，哪怕买个10平方的房子，我的孩子也能像城里人一样读书，这毕竟比买100平方房子落户现实得多。”

　　郦叶根的落户审批表里“背”了10多个公章，繁杂的审核手续，是外来工落户的另一块心病。据郦叶根介绍，每个加分项目都分属于不同部门审核，职称需要到劳动部门认证，计生状况又要请卫生部门审批，他足足跑了好几天。

　　据了解，江东区试点积分落户已成立专门的领导小组，但因为审批职能分散在各个职能部门，相关手续一时还没办法简化。

　　宁波市近期也将召开会议，总结积分落户试点工作，届时将有望出台包括积分落户人员购买经济适用房、承租廉租房、子女读书等相关配套政策，让积分落户的农民工真正享受同城待遇。