为期3天的2009年中央经济工作会议于12月7日在北京闭幕。一年一度的经济工作会议之所以备受社会高度关注，原因在于它是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。哪些是今年会议的新亮点？我们如何更好地把握明年的经济政策走向？哪些话题与我们的生活息息相关？为解答这些问题，对这次会议的主要精神有一个比较深入的理解和把握，记者采访了中国社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三。

　　记者：我们注意到这两天对于中央经济工作会议的解读和分析非常多，您如何看待这次会议，觉得它最大的亮点和重点在哪里？

　　汪同三： 我学习了有关中央经济工作会议的文件有三点比较深刻的感受： 

　　第一，这次中央经济工作会议非常好地总结了一年以来，我们应对国际金融危机的冲击所取得的成绩，特别是总结了我们在应对金融危机冲击的过程中所积累的加强宏观调控的经验，这对于我们以后保持国家的经济平稳较快发展，保持国家经济的可持续发展都是宝贵的经验。 

　　第二，这次中央经济工作会议明确了我们的政策导向，就是还要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时提出，要加强经济政策的针对性和灵活性，这样对于我们做好2010年宏观经济的工作制定了非常明确的路线。 

　　第三，这次中央经济工作会议着重强调了2010年宏观经济工作的重点，是要进一步加强经济结构的调整和转变经济发展方式，这是我们下一年，以及未来一段时间内做好宏观经济工作的主攻点。

　　记者：2009年扩大内需对于拉动经济起到了至关重要的作用，而在目前投资和消费的贡献当中，投资的贡献作用更大。那么，您觉得我们要继续扩大消费，主要的突破点在哪里？ 

　　汪同三：这里有很多方面的工作。比如说我们要创造一个更加好的消费环境，要培育新的消费热点等等。像我们在2009年已经采取的一些措施，比如说家电下乡，汽车、家电以旧换新，这些促进消费的政策应该在2010年继续完善，使它们发挥更好的作用。 

　　但是从经济学角度来讲，决定消费最重要的因素是收入，只有居民收入得到持续的提高，才能够使得消费需求有持续的增长，才能够扩大消费需求对于经济增长的拉动作用。居民收入增长的根基就在于我们的收入分配政策。所以在2010年，我们要进一步完善和调整收入分配政策，这在党的十六大和十七大的文件当中都已经关注到了这个问题。从近期来看，特别是从中长期来看，要想真正提高消费需求，发挥消费对于经济增长的作用，我们就要更加注重来完善和调整我们的收入分配政策，这样才是一个根本的途径。

　　记者：这次的中央经济工作会议将民生问题可以说是提到非常重要的位置。我们看到在总结去年又好又快的经验时，有四个必须，其中就包含改善民生和扩大内需的内在统一。在说到明年的工作重点的时候，也有强调民生的建设。这样看来，针对明年的民生建设，您觉得有哪些具体的措施会率先取得一些进展？

　　汪同三：改善民生是我们做各项工作的根本目的。以前我念书的时候，在经济学中讲，社会主义生产的根本目的是什么？或者再往前推，在1949年新中国成立以前，我们进行革命，夺取政权，夺取政权以后要建设社会主义，它的根本目的是什么？一直到现在，我们坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本目的是什么？根本目的就是在于不断提高人民的生活水平。所以改善民生应该是我们各项工作的最根本目的，我们所做的事情，共产党领导中国人民要干的事情的最终目的就是要提高中国人民的生活水平。所以改善民生是非常非常重要的。在这次中央经济工作会议上强调了改善民生，这是符合我们最根本的宗旨的。 

　　改善民生要做的事情很多。一个是刚才我们说的，要千方百计地通过调整、完善收入分配政策，来提高居民的收入水平，让居民根据自己的意愿去提高消费水平；另一方面就是政府要千方百计地提供政府应该提供的公共收入，为改善民生提供一些基本的公共服务，来共同提高居民的生活水平。例如加强社会保障体制的建设，千方百计地扩大就业，有足够的投入和资金来发展教育事业，加强卫生医疗体系的建设。 

　　此外，要积极稳妥地推进城镇化，放宽中小城市和城镇的户籍制度，这也是这次会议的亮点之一，具有重要意义。比如说扩大内需、促进消费。消费不足的重要方面是农村居民消费不足，而且促进农村居民消费是提高整个消费水平的重要方面，加强城镇化建设有利于更好地促进农村居民消费。还有二元经济的问题，我们到现在为止经过努力有所改善，但是还很不理想。要想解决好，就是要缩小城乡之间的差距，重要方向就是要发展城镇化。再次，就在于加强农业，完善农村居民向城市的转移工作。加强农业，一个重要方面就是要不断地把农村的富余劳动力转移到城市中来，大中城市容纳不了那么多，发展中小城镇就是一个很好的路子。这种转移成本是最低的，安顿下来的条件也是最好的。所以解决三农问题，加强小城镇的建设也是非常重要的方面，对于改善民生以及其他各方面都是有利的。

　　记者：有关于投资，2009年大家的共识是政府的投资比例非常高。其实我们需要社会的投资也非常多，您觉得我们应该如何来进一步拓宽社会投资的渠道？

　　汪同三：要想扩大社会投资，我认为首先要从各个方面积极支持民间投资的增长，比如说要放宽投资准入的门槛，允许民间投资进入越来越多的投资领域。

　　其次要积极支持民间投资的发展。比如在浙江比较突出的中小企业、民营企业融资困难问题，我们已经采取了很多措施，但是还不够。我们要继续强化这方面的政策措施，更有效地解决中小企业在发展中遇到的包括融资难在内的各种各样的困难。 

　　再次，要树立起信心。在金融危机刚刚来到的时候，温家宝总理讲过一句非常重要的话，就是“信心比黄金还宝贵”。现在依然存在这样的问题，要使民营企业和中小企业能够进一步坚定自己的信心，相信我们国家的宏观经济总体是越来越好的，使他们敢于投资。 

　　在金融危机的过程当中，一开始冲击比较严重的时候，有不少民营企业，特别是中小型的民营企业停止生产了，这点浙江的感触应该相当深。这是中小企业的自我保护措施，他们怕再遇到更凶险的环境，遭受更大的损失，所以采取了“不动”，这是可以理解的。

　　现在要让他们有更多的信心，和我们的政府一起动起来，我们的整个经济就更加活跃了。这个过程可能需要政府给予民营企业更多的支持，包括政策的支持、具体的融资方面的支持，最后就是信心上的鼓励。

　　记者：这次的中央经济工作会议中，调结构对明年经济增长的重要性得到了众多经济学家的一致认可。您能不能给我们分析一下，目前我们国家现有的经济结构是什么样的状况？明年调结构的重点在哪里？

　　汪同三：现在我们认识到这次国际金融危机对我们的影响，还不仅仅在于我们增长速度的下降，更主要的影响是使我们更深刻地认识到必须要更加注重调整经济结构，转变发展方式。这次的金融危机已经告诉我们，再照老的结构和老的发展路子走下去，必定此路不通。我们必须要有所改变。 

　　这次中央经济工作会议特别着重强调了调结构和转变发展方式的重要性，也明确地指出了为了调整经济结构和转变发展方式，我们要做哪些事情。比如说要进一步认真地扩大消费，扩大内需，特别是消费需求。要落实产业振兴规划，积极地发展战略性的新兴产业。要做好城乡统筹发展，注重农业，克服二元经济的问题。要加强民生、改善民生。这些都是我们调结构、转变发展方式的重要点。

　　其实，结构问题是长期积累的问题，同时它又是一个动态的问题，发展阶段不同，结构不是一成不变的。就目前阶段讲，我们还处在一个由传统的计划经济向社会主义市场经济的过渡过程中，虽然我们取得了一些进展，但是过程还没有完成。我们不断面临着要解决原有的老的矛盾和问题，同时又要面对新出现的矛盾和问题。这个难度比较大。因此，调结构就和经济增长一样，是我们要长期面临的问题。我们要做好调结构的工作，最主要的是主动地认识在不同的发展时期、不同的发展阶段的结构问题是什么，然后主动采取措施，对已经变得不合理的结构进行调整。这是我们要做的事情。