上世纪九十年代末以前，江干区是典型的城郊结合区，大部分农村都存在着组一级的经济。近年来，随着城市发展，土地租赁市场异常活跃，这使得许多村民小组的组级经济得到了不断的发展和壮大，条件好的村民小组可用资金达到上百万元。同时，伴随着城市化的快速推进以及经济社会的快速转型，许多社会矛盾都在这一时期集中显现。如何在村民组织法的框架下，管好、用好组一级经济，密切党群干群关系，实现经济社会的平稳转型，关键是要加强对村民小组的领导和引导，充分发挥好村民小组的桥梁和纽带作用。

　　“把支部建在村民小组上”，使农村党组织在设置上和结构上更加“细分化”、“扁平化”，在形式上确保了党的工作重心进一步下移，党员经常性活动得到了充分保障，党员主体地位得到了进一步落实，党员先锋模范作用得到了有效发挥，形成了农村基层组织建设横向到边、纵向到底的网络格局。2009年初，江干区还按照“民情联系无遗漏，教育管理无盲点，联系服务无缝隙”的目标，在全区组级支部当中推广了片组户民情联系制度，基本实现了“小事不出组、大事不出村”。

　　“支部建在村民小组上”的创新做法，是科学发展观以人为本的核心在党员队伍中的具体体现，顺应了经济社会发展的大势，服务于城市化推进的大局。一个全新的时代，意味着全新的机遇、全新的思路、全新的高度。作为“钱塘江时代”的重要承载者，如今的江干区，正以深入学习实践科学发展观活动为动力，按照构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，进一步改革创新、抢抓机遇、拉高标杆，努力实现科学发展，为“打造杭州中心区、构建和谐新江干、建设共建共享生活品质新示范区”而努力奋斗。

　　下移党建工作重心 

　　实现党和群众零距离

　　杭州市江干区创新实践“支部建在村民小组上 ”成效显著

　　小支部 大作用 

　　组级支部成为城市化进程的助推器

　　“2008年，江干区全年共拆迁住户7036户，拆迁面积325万平方米，东站枢纽新风、弄口区块，钱江新城核心区常青区块等项目拆迁全面完成，东站枢纽彭埠区块、运河水湘区块拆迁基本完成。钱江新城核心区精彩亮相，铁路‘三线一枢纽’开工建设……”这是江干区委书记徐立毅在区委八届五次全会报告中的一段振奋人心的话。随着杭州城市东扩战略的实施，原本处于城市一隅的江干区一跃成为了杭州决战东部的主战场，成为了杭州新一轮跨越发展的轴心。如何决战东部，建设杭州城市新中心、都市新门户，打造共建共享生活品质新示范区，征地拆迁是必须跨越的一道坎。

　　为构建城乡统筹的基层党建工作新格局，加强村级组织民主管理、落实农村党员主体地位，密切党群干群关系，全面推进城市化进程，2007年初，江干区在总结九堡镇探索支部建在村民小组上成功做法的基础上，在全区4个镇46个村（社区）的402个村（居）小组中建立了组级党支部357个，其中，单独建组302个，联合建组55个，村（居）民小组建立党支部达到了100%。实践三年来，村民小组党支部已经成为引领该区社会主义新农村建设的主心骨，并发挥着越来越不可替代的作用。在“天下第一难”的征地拆迁面前，江干区不断创造历史，被省、市领导誉为杭州征迁史上的“江干速度”。

　　小支部 大保障

　　组级支部成为基层组织建设的新堡垒

　　2007年，该区在深入调研的基础上，针对农村基层组织设置混乱、支部党员人数较多等现状，创新地提出了“上提下分”的方法，进一步优化基层组织设置。即党员人数在80人左右，且经济和社会各项事业发展较好的村（社区）建立党委；党员人数30人以上，且经济和社会各项事业发展较好的村（社区）建立党总支；3名以上党员的村（居）民小组建立党支部；对党员人数不足3人的村（居）小组，按照“便于管理、便于组织、便于活动”的原则，建立联合党支部。同时，在支部书记选择上，通过三个“优先”原则，即党员组长优先、先进模范党员优先、两委班子中的党员优先，通过“两推一选”，把群众威望较高的党员选举到组级支部书记位置上。

　　“组织建起来以后，关键是保障要跟上。”为真正让组级支部活起来，江干区在明确组级支部工作职责的基础上，通过制定组级支部书记列席村（居）两委会会议制度、村民小组与村党支部联席会议制度和村组级事务党员“三先”（组级事务党员先知、党员先议、党员先带头）和片组户民情联系等制度，全面推广党支部工作手册和党支部书记工作手册，并把组级支部工作纳入到区、镇、村三级党建目标考核网络，加强支部规范化管理。同时，在经费保障方面，2008年，江干区出台了组级支部党建经费保障制度，由区里每年以每名党员100元的标准划拔到各镇，并由各镇按照不少于1：1的比例匹配，划拔到组级支部，基本保证了组级支部活动的正常开展。

　　江干新貌

　　组级支部书记在征地拆迁中分片上门做好群众动迁思想工作

　　党员群众积极参与民主选举

　　江干农居点新貌