科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。

　　中国古代已经出现了统筹兼顾的思想。“田忌赛马”、“丁渭施工”等故事就是对统筹兼顾思想的生动注解，而“顾此失彼”、“捉襟见肘”则是对于不能统筹兼顾的形象比喻。

　　马克思主义提出矛盾的对立统一、抓矛盾的主要方面、通过主要矛盾的解决推进事物的发展等重要论断，是从哲学层面对统筹兼顾方法的理论阐述。我们党的几代领导人都有关于统筹兼顾的深刻论述。毛泽东同志和邓小平同志还把统筹兼顾形象地比喻为“两条腿走路”、“弹好钢琴”、“两手抓，两手都要硬”。

　　中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》又明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的新课题，这是统筹兼顾这一科学发展观根本方法在党建工作领域的投射，是党建工作在新阶段的新要求。南湖区作为嘉兴市主城区，统筹城乡建设步伐较快，城乡党组织分布均衡、党员数量相当，前期在统筹城乡基层党建方面进行了不少有益的探索。

　　——统筹城乡党建工作覆盖网络。从城乡党建的总体布局出发，按照“每一个党员都要有组织归属”的要求，大力做好“两新”组织党组织覆盖工作。开展规模以上企业党组织覆盖“百日推进”活动；大力组建“楼宇”党组织；组建一批农业专业合作社党组织，探索村、合作社、创业基地联建党组织模式，对部分党员实行“双重管理”；规范流动党员和新居民党员教育管理，建设外出流动党支部，外来流动党员或单独建立“俱乐部”式党组织，或分散到村、社区党组织参加活动。

　　——统筹城乡党建工作人才资源。按照“以城带乡”的要求，借助城乡结对这一平台，组织城市党组织与农村党组织开展合作交流；选派社区党员讲师团到农村巡回宣讲；连续3年组织村干部到城市社区挂职锻炼；开展副科级干部联村活动；开展机关干部到村、社区柔性挂职活动；实施镇、街道之间一般干部横向交流。这些机制弥补了农村党建工作人才资源的相对不足，拓展了城市、农村党建工作的新思路。

　　——统筹城乡党建工作投入机制。一是保障城乡党员教育管理经费。城乡党员教育管理经费每人每年达到60元。二是保障城乡基层党务工作经费。每年安排基层组织教育培训专项资金，建立党员创业扶助基金，为农村、社区党组织下属支部和党小组开展活动提供经费保障。三是保障城乡基层组织公共建设经费。以农村为重点，增加公共建设资金投入，每年安排300万元~500万元专项资金，扶持村级重点创收项目，每年投入资金对完善村级组织活动场所的村实行以奖代补。

　　——统筹城乡党建工作创新举措。城市和农村都在党建工作中形成、积累了一些经验和做法，在城乡统筹、相互交流的过程中，这些经验做法得到双向推广和运用。例如农村党员民生实事承诺工作取得明显效果后，今年起在所有的城市社区和机关、企事业单位推广； 96345党员志愿者工作发轫于城市社区党组织，现在已经逐步覆盖到农村党组织。“六六”群众工作制、“城乡十大文体联赛”、“村（社区）干部论坛”则在城乡组织之间同步进行。

　　统筹兼顾作为一种方法，是研究如何在实现整体目标的全过程中找出“关键路线”，及时调度，以保证或加快工作进程。运用好统筹兼顾的方法，既要顾及各方面，更要具体问题具体分析，根据不同的特点，采取不同的措施，下一步工作中要充分认识并体现这一思路。

　　——在统筹好农村和城市的基础上，注重城市组织对农村组织的人才支持。以“城乡一盘棋”的观念、“城乡双向流动”的眼光，在城乡同步落实好“六六”群众工作制，同步实施好基层干部队伍建设“春天行动”。在此基础上，大力发挥好城市组织人才资源优势，开展村企结对、村机关结对，落实好农村工作指导员制度等制度。

　　——在统筹传统领域和新兴领域的基础上，突出传统领域和新兴领域的相互作用。农村、社区等基层组织建设的传统领域的工作重点，是不断适应、应对形势和情况的变化，发挥党组织和党员的作用。“两新组织”等基层组织建设的新兴领域的工作重点，是抓组建、抓探索，在传统领域党建工作经验的基础上，加强创新，促进传统领域和新兴领域党建文化的融合，实现双向互动、跨越式发展。

　　——在统筹普通群体和弱势群体的基础上，突出普通群体对弱势群体的关怀帮助。既要以“三创”（创新、创业、创优）精神鼓舞每一个普通党员和群众，又要按照“越是在困难的时候，越是要高度关注民生”的要求，关心弱势群体的生产生活。党员承诺制工作、党员志愿者服务活动，都要把关注民生、办好实事放在突出位置，使基层党组织和党员成为党和群众的“连心桥”、社会和谐的“推进器”。

　　（作者系中共嘉兴市南湖区委书记）