温州市把加强村级组织建设、夯实农村基础作为全市基层组织建设的核心。去年，该市实施“素质提升、关爱激励、规范协调、运转保障、示范联创”五大计划，多管齐下，为推进村级组织建设打实基础。

　　“菜单式”培训，强化村干部实际能力

　　龙湾区永中街道坦头村在曾经的废弃地上建起了健身园、文化公园和灯光球场，昔日交错纵横的“空中线路”不见了，污水处理管道也埋到了地下。望着整洁的村子，村支书许绍钦说：“这些都是我们在培训和观摩的时候学的，然后根据村里实际进行改造的。”

　　近年来，温州市着眼于提高村干部的能力和水平，强化教育培训，开展了一系列针对性培训。对新上任不久、缺乏实际经验的村“两委”干部，进行大规模轮训；对不同层次、不同类型的村干部，采取“菜单式”培训。该市先后举办了村女干部、资本经营管理、民主管理、重点工程政策处理等6期专题培训班。

　　同时，温州市选调了11名经验丰富、实绩突出、群众公认的优秀村干部，组成市级村干部讲师团，在全市范围内进行巡回宣讲，交流经验。

　　为让村干部更好地为群众服务，在着力提升村干部素质的同时，温州还出台了村干部激励机制，全面落实村干部的待遇。

　　重大事项，村民是最高“决策人”

　　在平阳县鳌江镇海城村，村委会主任徐贤东告诉我们，遇到重大决策项目，村支书和村委会主任一般只参与前期的讨论，“具体的还得由村民代表大会讨论来决定，我们是没有‘拍板’权的。”

　　村里所有项目工程投资的发票，每次到徐贤东手里的时候，都已签上几十个村民代表的名字了，他说：“村民代表组成的理财、采购、监督3个小组，分别对项目的经费和质量进行层层把关，不该花的钱他们绝对不会通过的。”

　　在乐清市七里港镇曹田后村，村务公开同样受到村民的支持和信任。村账每月公布一次，并在此基础上建立健全了村财务审计制度、财务审批限额制度。规定村委会主任的审批限额在5000元以下，5000元至5万元的要经村“两委”研究决定，5万元以上的必须召开村民代表大会表决。每个月组织村务民主监督委员会成员都要对每张发票进行审核，盖章后上报镇村账代理中心统一记账并进行公布。

　　规范村级组织和村干部行为，健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制，是温州市针对近年来一些村干部履职不规范、村里议事不民主所采取的措施。加大对村级工作制度的整合和创新力度，形成以村党组织为核心、民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化的“四化一核心”的规范样本，并把制度执行情况纳入村干部和驻村干部的考核内容。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　增强“造血”功能，保障村收入增长

　　“我们这次的工程项目计划5年分段实施，市里一下就拨给我们30万元。” 瑞安市塘下镇陈岙村村支书陈众芳兴奋地说。在推进新农村建设中，温州市每年向陈岙村补助10万元，用于村里的水利工程和公共基础设施建设。

　　今年，温州市财政安排预算3500万元给予各个村配套补助，以后每年在3500万元的基数上视财力情况逐步增加。据统计，今年温州市各级财政共安排预算2.04亿元，专门用于村级组织建设。

　　陈岙村过去是个“空壳村”，陈众芳当选村支书时，村集体年收入25万元，但负债86万元。该村有丰富的水利资源，于是陈众芳和村干部通过四处筹款和上级财政的资助，在村里的溪流上建起了蓄水堰坝，不仅解决了村民的用水问题，还把水有偿提供给周边的企业，每年有150万元的固定收入。村集体收入增加了，村里又修建标准厂房，出租给企业。2008年，陈岙村的年收入达到400万元，固定资产2300万元，“空壳村”变成了示范村。

　　温州市还出台扶持政策，每年安排400万元重点扶持50至100个集体经济薄弱村，增强这些村的自我“造血”功能，保障村集体收入年年有增长，力争通过若干年努力，把经济薄弱村数量减到最少。