2008年6月以来，嘉兴市南湖区率先探索初始排污权有偿分配和交易机制。截至目前，该区已完成对近500家企业的初始排污权有偿分配，涉及COD指标和二氧化硫指标分别占全区已批项目排污总量的97%和98%。同时，该区最新飞行监测结果显示，全区企业的排污达标率达93%，同比增长近20个百分点；污水管网的进网TOC（总有机碳）浓度则为平均每升156毫克，同比下降六成。

　　“排污权交易的实施提高了企业参与减排的积极性，激发了企业清洁生产技术革新的动力，许多企业正从过去的被动治污向主动减排转变。”南湖区副区长陈荣根说。

　　破题：初始排放权的有偿分配

　　2007年11月，嘉兴在全国率先推行排污权交易，只有购买了排污权，新项目才能获准进入市场。而南湖区在此基础上更进一步——不仅是新项目，就连已经上马的老项目，也必须买了排污权才能排污。

　　按照南湖区规定，企业排污必须购买排污权，初始指导价为新企业COD排污权每吨8万元，二氧化硫排污权每吨2万元；老企业按初始指导价的60%购买。为消除老企业的顾虑，南湖区对排污权实行回购制度。当排污单位发生转产、破产、关停等行为导致排污停止或者减少排污时，即可在排污权市场出售，也可以由区交易中心回购，回购价按初始指导价的75%实行。

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　　创新：灵活的交易机制

　　去年9月底，南湖区排污权有偿分配初步完成，10月份举办了该区第一次排污权二级市场拍卖会，8家企业参加，角逐6.5吨COD和1.5吨二氧化硫排污权。由于COD指标比较紧缺，拍卖价格最高以每吨10.35万元成交。

　　此次拍卖的排污权都是由嘉兴久久纺织品有限公司出让的。这家企业近几年通过清洁生产、产品结构调整和废水回用等措施，实现污染物减排，多出来的排污指标就可以出售，用来弥补治污投入。而竞拍的企业涵盖了化工、纺织、汽车、金属制品等行业，他们急需排污权，用于企业开工或者增产。

　　据悉，南湖推行初始排污权有偿分配制度回收资金3200万元，充实了环保专项资金，他们准备用这些资金搞综合性减排，扩建生活污水处理设施和畜牧业粪尿资源综合利用设施，促进生态南湖建设。

　　业内人士介绍，排污权交易之所以能起到降低减排成本的作用，原理十分简单：不同行业或者企业，降低单位污染物排放的成本是不同的；如果把排放额度看成可交易商品，成本不同就会产生相应的交易需求。