杭州文一路翠苑三区，紧邻物美超市，人流密集。“T”字型的翠柏路穿小区而过，但又延伸到文一路等主干道路，是条介于小区道路和市政道路之间的“模糊道路”。

　　从文一路右拐进入翠苑三区，翠柏路是必经之路。在翠柏路与物美超市广场相邻的西侧，有个补鞋的摊贩。一天之中，很难看到他闲下来的时候。

　　摊贩姓彭，来自安徽，在此栖身修鞋17年。在这17年中，彭师傅练就了一身和城管“捉迷藏”的特殊本领。虽然一直处于非法状态，但作为一项营生，彭师傅不得不顶着违法的帽子，在夹缝中求生。

　　“一看到我们来执法，小摊贩为了赶快逃走，不管坐在凳子上的顾客是否会跌坐地上，伸手就把凳子抽走。我们追，他们逃。”杭州西湖区城管执法局翠苑中队中队长沈志坚说：“多难看，一点斯文都没有了。”

　　翠柏路是公用道路，以往外来货车、客运大巴和出租车常常抄此近道，进出小区。这虽然给小区带来诸多不便，但也带来了无限商机。

　　“往北过人行道，平均每分钟78人次；往南过人行道，平均每分钟73人次；半个小时内，至少有2000人次通过这个地段。”

　　这组数据来自翠柏路旁边的文一路物美超市大门口。今年4月11日下午2时半，西湖区城管执法局翠苑中队教导员翁国飞站在附近的天桥上，做了这番统计，而下午2时半其实是人流量较少的时段。

　　翁国飞懂得商业贸易理论，他说这个数据“非常恐怖”。“如果有人在这个地方摆个小摊，半个小时有10个人来光顾，他的生意就算不错了。”

　　以半小时的人流量在2000人次以上计算，10个人光顾的话，光顾率也就千分之五。根据商业贸易理论来说，这个几率已经很低了。这就表明，这个地段的生意有多好做，“傻子都想来摆摊。”翁国飞甚至觉得，无证摊贩们的行为“可以理解”。

　　今年4月初，请示西湖区城管办之后，城管执法局翠苑中队和翠苑街道联手，在翠柏路试点摊贩“有序经营”的新政：在靠近文一路最繁华的南侧，在不影响居民生活、不影响道路交通的前提下，定时定量，划出固定便民摊位让小摊小贩做生意。

　　根据相关规定，城市道路两旁不得摆小摊，因此翠柏路作为小区和市政两用道路的模糊特征，给执法部门带来了“权变”的空间。“让我们试一下，看效果究竟怎么样。”沈志坚说。

　　修鞋的彭师傅被划在了道旁广告牌后面，根据新的规定，上午9时至下午4时之间，他只能在宣传栏后面摆摊，以免影响交通。其他时段则可以摆到路边，以便吸引顾客。

　　在他的小摊附近，是一排人力三轮车，他们是收购旧家电、帮人搬家的，至今还处于违法状态。旁边还有两个卖西安酿皮的女摊贩，6月4日这一天，她们开始说自己是合法的，后来又觉得这样说不妥，便告诉记者说还没向物业交钱，不算合法。

　　包括其他的一些摊贩，经社区同意并缴纳管理费用后，也被准许在道路两旁合法经营。