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第00011版:理论视野
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2009年5月4日     收藏 打印 推荐 朗读 评论 更多功能 
他山之石
黄洪旺
  对政界人物最好的约束,就是制度和舆论的监督。”防止“裸官”腐化与外逃,最根本就是建立一套行之有效的监督机制。在这方面,世界上一些国家和地区的具体做法值得我们借鉴。

  早在1766年,瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单,这个制度一直被延续下来,并被许多国家借鉴,成为极具约束力的反腐机制,有“阳光法案”、“终端反腐”之美称。

  1883年英国议会通过的《净化选举,防止腐败法》,是世界上第一部有关财产申报的法律。各国中,美国是制度最为完善的一个,1978年美国国会通过了《政府行为道德法》,明确规定行政、司法、立法部门之官员必须公开本人、配偶及受抚养子女的财产状况,并按规定程序提交财产状况的书面报告。1985年又通过《众议院议员和雇员道德准则》,对众议员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。

  其他如瑞典、加拿大、新加坡、韩国等许多国家也都制定了相应的政策和法规。2008年9月30日开始,根据一项宪法修正草案,俄罗斯从总理到市级官员将必须申报收入和资产状况。

  值得一提的是,大多数国家和地区都规定,申报人不仅要申报本人的财产,还要申报配偶和直系亲属的财产。财产申报的内容包括动产、不动产、有价证券,还包括债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能与公职发生冲突的利益等。有的不仅在职时要申报财产,在任职前和离职后也同样要申报。

  香港新一届特区政府班子正式就任后,有关官员的私人物业及财产资料不久就公开供公众查阅。

  据报道,想在奥巴马政府中找份体面的工作的人,首先面临揭家底式的考查。他们需要填写一份长达7页的调查表,问卷问题多达63个,被认为是美国历史上官员背景审查最严格,最苛刻的一次。

  调查问卷中,财务问题是重点。比如第21题为“请提供10年来你所有被要求提交过的财务公示表”。还有很多问题还涉及申请者的配偶。另外,如果申请者或者他们的配偶曾收到过价值超过50美元的礼物,而这些礼物并不是由亲朋好友赠送的,那么他们必须写明礼物赠送者的名字、礼物实际价值、礼物收到的日期,以及这个礼物是在什么场合下赠送的。在问卷最后,候选人还需提供以往同居女友的姓名和联络方式。

  2008年以来,外国国籍或居留权也成了港澳等地区政坛的热门话题。2008年5月底,香港有5位政府部门副局长因外国国籍或居留权问题被民众质疑。在各种压力下,几个副局长都宣布放弃外国国籍或居留权,以彰显对香港的承诺,回应市民的期许。

  如何结合我国的实际,制定一套较为完善的监督机制,这不仅是防止“裸官”变贪官并外逃的良策,也不失为防止好官变贪官的良策。

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浙江日报 理论视野 00011 他山之石 黄洪旺 2009-5-4 48256F32002924A6482575A8001147C6[A5-黄洪旺≈B1-丁jun] 2