[前言] 风云际会，中华崛起。经由改革开放30年的锤炼洗礼，走过共和国60年披荆斩棘路，我们已然崛起于世界民族之林。面对当前国际金融危机带来的异常复杂局面，我们有着比以往任何时候都强大的应对实力和饱满的发展信心。

　　此时此刻，应对时局挑战，我们更需要科学发展；实现60年新跨越，我们更需要科学发展。科学发展在“保增长，抓转型，重民生，促稳定”的今天，意义更显非凡。为彰显典型经验、提振发展信心、助推民生建设，本报特于创刊60周年之际，开设“60年新跨越·科学发展典型解读”宣传专栏，今起推出“聚焦民生水利十大典型”系列。

　　本期聚焦的是萧山区水利。恰似壮观天下无的钱江大潮，萧山水利秉承大气开放、奔竞不息的弄潮精神，放眼全局，大手笔投入，科学组织，注重实效，在强塘固房、河道整治、溪流治理、水资源调配、农田水利建设等方面均走在前列，谱写了水利兴利除弊为民生、强力助推地方经济社会发展的恢弘乐章。

　　潮涌钱江竞卓越

　　——萧山区高标准建设民生水利争创一流业绩

　　萧山位于我省北部、钱塘江南岸。由于地处钱塘江入海口，钱塘江、富春江、浦阳江穿境而过，萧山境内水系纵横、河网交错，历来洪、涝、台、潮多发，水利工作十分繁重。早在晋代，萧山的水利工程就因萧绍运河而闻名遐迩。上世纪60年代，萧山人民以“立下愚公移山志，敢叫沧海变桑田”的勇气和胆识，向世人展现了累计围涂54.61万亩、再造一个新萧山的壮丽画卷，形成和提炼了历久弥新的“围垦精神”，激励着120万萧山人民奔竞不息、勇立潮头。

　　时至今日，萧山区的水利建设传承、发扬和创新“围垦精神”，斗天战地，不惜投入，开拓创新，竞创卓越，成为我省水利行业的领头雁和排头兵。2008年萧山区荣获全国农田水利基本建设先进单位。2009年，萧山区站在更高的起点，更多更长远的发展计划已经开始推行，水利对建设富裕和谐新萧山的强有力支撑和保障作用更加明显。

　　上篇 开拓创新 注重实效

　　改革开放以来，萧山经济社会迅速发展，综合实力已连年跃居全国十强县市区之列。“我们的压力丝毫没有减少。经济社会的快速发展给水利带来了新的挑战，譬如城市化与农业结构调整使得萧山对涝的问题更加敏感。我们正在根据发展需要重新编制水利规划，突出城区防涝、一线堤塘提升和水资源安全保障。”萧山区农机水利局局长陈关水说。

　　近年来，萧山水利紧紧围绕干部创廉、理念创新、工作创先、作风创实、服务创优的“五创”工作要求，坚持高标准建设、高质量保障、高效能管理，统筹兼顾，创新举措，水利建设成效显著。1998年至2003年期间，萧山全区“两江一河”标准塘全部建成，共完成一线标准塘152公里，有效提高了沿江防洪御潮能力；2003年至2007年期间“两标准一改造”工程如期完成，共建成临村万方以上标准水库90座、标准河道437.4公里，改造农村危桥521座；大型灌区续建配套与节水改造有序推进，全区旱涝保收田面积已达到65万亩；同时，成功完成萧围东线1.78万亩治江围涂工程建设；去年，萧山区启动了“两整治一保障”工程，境内五大溪流整治、农村河道综合整治工程全面启动，西水东引、径游江南闸等骨干水利工程建设扎实推进，水利对经济社会发展的支撑和保障能力得到了进一步提高。

　　治江围涂拓空间

　　2005年下半年，面对全区经济社会发展日益受土地资源要素的制约，萧山区委、区政府大胆决策，果断实施了萧围东线治江围涂工程建设。工程原定概算总投资12.94亿元，围涂总面积1.78万亩。由于工程地处钱塘江强涌潮区域，河床较低，紧临深江，在强涌潮顶冲地段实施深江抛坝促淤，实际上是一次真正的“围海造田”，客观上存在着抛坝难、保坝难、保障难、合龙难等困难。为此，萧山以敢为人先、敢打硬仗、敢打胜仗的勇气和信心，大胆实践、勇于探索，创造性地实施了工程定量、延时、提效、调控、瘦身、船抛“六促施工法”，实现了工程水陆立体交叉施工、昼夜不息全天施工、高坝与低坝配套施工、窄坝与宽坝同步施工的强大态势，有效降低了工程深江围垦的风险，节约了投资，加快了进度，确保了安全。到2007年12月6日，提前成功实现了工程1.78万亩的治江围涂建设任务，取得了工程时间缩短一半，投资节约三分之一的建设成效，谱写了萧山围垦史上的新篇章。

　　艰难困苦，玉汝于成。萧山人民在历届党委、政府的带领下，践行着向潮水夺地、向海涂要粮的不屈矢志，共完成33期围垦建设，累计造地54.61万亩，占全区土地面积的四分之一，为萧山经济社会可持续发展提供了广阔的发展空间和不朽的精神财富。联合国粮农组织称其为“人类造地史上的奇迹”。著名历史地理学家陈桥驿教授由衷感言：“萧山围垦，石破天惊！”

　　水清流畅景色美

　　农村河道，事关防洪安全，事关新农村建设，事关百姓生活品质。

　　萧山区的农村河道综合整治工程开始于去年。在开局的这一年中，萧山区结合“最清洁城乡”工程，以河道整治示范村、示范镇建设为抓手，按照人水和谐、生态亲水、城乡统筹、规划先导的“四大原则”要求，进一步完善了全区农村河道“八横八纵”的整治规划。

　　按照“突出重点、镇街上报、全区统筹、区镇村三级河道配套”的方法，以河道清淤、清面、清障、绿化、护岸“五位一体”的综合整治，实施以河坡固化、河床畅化、河水净化、河面洁化、河岸绿化、河道亮化为重点的河道综合整治，进一步改善农村河道水环境，着力营造“水清、流畅、岸绿、景美”的河道水环境。

　　经过一年的努力，2008年，萧山区实施了全区24条（段）62公里的农村河道整治任务，超额完成区政府明确的18条（段）50公里的年度任务，共投入区级财政资金5000万元。此外，去年初，萧山区克服雨雪冰冻天气影响，统筹实施了全区67条（段）123.5公里的农村河道常规性疏浚，疏浚土方167.3万方，有效改善了全区农村河道水环境。

　　让溪流造福于民

　　萧山区进化溪、七都溪、楼塔溪、大同溪、径游江等五大溪流，这些溪流大多源短流急，集雨面积大，雨水汇流时间短，再加之溪堤防洪标准普遍偏低、溪床淤积、阻水狭口多等问题，如遇短时间强降雨，极易出现溪堤漫顶和冲塌等险情，直接危及两岸居民群众的生命财产安全，历来是萧山区水利工作的心腹之患。对此，萧山区启动了全区溪流整治建设，并列入区政府任期目标和为民所办的“十件实事”之一。

　　根据整治规划和设计要求，萧山区在工程实施中主要采取疏拓溪床狭口、加固加高溪堤、改造部分桥涵、改建整修堰坝等工程整治措施，重点提高溪流的防洪抗灾能力，同时兼顾主要集镇的公共用水，使溪流范围内的中心镇区达到20年一遇的防洪标准，中心村段达到10年一遇防洪标准，其他溪段达到5至10年一遇防洪标准，工程静态总投资5亿元，计划分5年全面整治到位。

　　为扎实推进溪流整治工程，萧山区按照“全面规划、统筹兼顾、区分缓急、分期实施”的要求，统筹规划和制订了《萧山区溪流整治工程实施意见》，对全区五大溪流整治目标、整治要求、整治措施、年度实施计划作了具体的明确和细化。为确保工程的有序推进，还专门成立了溪流整治工程办公室，具体负责主体工程的组织实施和工程建设的监督、指导和协调管理等工作。

　　在整治实施过程中，萧山区坚持优质工程、放心工程和阳光工程，强化了工程统一规划、统一勘察设计、统一评审、统一招投标、统一竣工验收的“五统一”规范化管理举措，全力确保了溪流“整治一条、通畅一条、美化一条、综合效益显现一条”。到2008年末，第一期进化溪11公里、楼塔溪12.3公里已整治到位，七都溪8.7公里已进入施工扫尾阶段。

　　不尽“西水”滚滚来

　　萧山区西水东引工程是一项破解全区经济社会发展受水资源要素制约的重要基础性工程。工程全称为小砾山排灌闸站除险加固暨西水东引工程。小砾山排灌闸站位于钱塘江、富春江、浦阳江三江汇合优质水源处，通过实施西水东引，配套完善输排水河道建设，将钱塘江下游优质水资源引入内河河网。工程于2003年开始动工，小砾山排灌闸站除险加固工程已于2005年基本完工。2006年12月30日，“西水东引”河道工程正式动工建设，去年年底渠首河道工程基本实现了通水目标。

　　工程建设中，萧山区按照“边通水、边配套、边发挥效益”的要求，及时完成了渠首3.5公里新开河道砌石护坡、沿河绿化、道路及三江、湘湖2座节制闸和5座桥梁等配套工程的建设，实施了西小江5座节制闸工程及长山泵站、大治河闸站等前期施工有关准备工作。这些举措有效提高了西水东引的引水能力，基本保障了萧山区中东片工农业生产、生活和环境用水需求。

　　下篇 科学发展 衔枚疾进

　　“今年，我们将紧紧围绕创建全省水利大禹杯奖和区级机关满意单位两大奋斗目标展开工作，提升水利部门在广大人民群众中的满意度，保持和发挥水利工作全市排头兵、全省领头雁、全国先行者的地位和作用。”谈及今年工作，陈关水局长豪情满怀。

　　在此目标统领下，2009年度，萧山水利将按照围绕全区发展中心、服务全区发展大局的要求，进一步创新理念、创新思路、创新举措，进一步为建设富裕和谐新萧山提供强有力的水利支撑和保障。

　　攻坚重点水利工程

　　新年伊始，按照中央和省、市政府有关水利的部署和要求，萧山区结合实际，及早谋划，将围绕深刻影响并提升萧山全区经济社会发展的重点水利工程建设，进一步加大投入，加紧加快“五大工程”建设，着力提升全区水利基础支撑和保障能力。

　　实施强塘工程。计划投入区级财政资金1.8亿元，对境内钱塘江萧围北线外六至外八工段及月亮湾4.63公里堤塘实施百年一遇的标准塘建设，完成楼塔溪、进化溪、七都溪、径游江二期单边长33.46公里的整治任务，实施楼塔溪、进化溪三期单边长15.32公里整治建设。

　　实施山塘除险加固工程。计划全年投入区级财政资金700万元，开展10座山塘除险加固。

　　实施河道综合整治工程。计划投入区级财政资金7000万元，完成40公里农村河道、10公里城郊河道及萧山机场河道的整治建设任务。

　　实施骨干水利工程。计划投入区级财政资金7600万元，统筹规划和实施萧围东线治江围涂11.3公里堤顶道路维修、茅山闸改建等9项骨干重点水利工程建设。

　　实施农村桥梁改造工程。计划投入区级财政资金1000万元，完成全区25座农村桥梁改造。

　　夯实水利安全基础

　　保障防汛防台和抗旱需要，提升防灾减灾能力是水利保安全的主要内容。为此，萧山未雨绸缪，采取工程与非工程措施把工作做实做细。

　　非工程措施旨在确保全区防汛防台抗旱保障有进一步提升。萧山将紧紧围绕防汛防台抗旱“四不”总体工作目标，始终把防灾减灾和保障民生水利放在首要位置来抓，立足于早，注重于实，狠抓防汛检查，确保水利工程隐患排除；狠抓责任落实，确保措施到位；狠抓预案完善，确保预案的可操作性和实用性；狠抓防汛物资的科学储备，相应配套好抢险人员，充实新建区、镇、村三级防汛抢险队伍，强化区级防汛冲锋舟队伍建设，确保关键时候能拉得出、用得上、抢得住。同时，认真组织开展防御超强台风大演练行动，全力以赴确保全年防汛防台抗旱安全无事故。

　　工程措施旨在确保全区水利设施防灾减灾能力有进一步提升。今年萧山水利将围绕以强塘固房为重点的工程水利、以溪流河道整治为重点的生态水利、以西水东引和围垦为重点的资源水利、以杭州奥体中心和博览中心两中心及萧山机场为重点的配套水利、农村桥梁改造为重点的民生水利“五大水利”建设，狠抓工程建设，着力提升全区水利设施防灾减灾能力。

　　建管并重强基固本

　　水利工程运行效益的进一步提升，必须有赖于科学、全面、长效的管理。为此，萧山区坚持建管并重的原则，以确保水利工程设施运行安全和效益的充分发挥为目标，强监管、重执法，重点在五个方面加大工作力度。

　　进一步加大水法宣传力度，营造人人知法守法、自觉维护水工程安全的良好社会氛围。

　　进一步加大水利工程的日常巡查力度，依法制止和查处各类水事违法违章行为，依法规范涉水项目的审批，有效确保水利工程设施的运行安全。同时，健全完善全区水政执法队伍，实现水政执法人员向镇、村两级的延伸。

　　进一步加大河道保洁督查力度，以大行动为抓手，健全完善农村河道保洁考核办法，探索实践有效的保洁办法和措施，确保全区农村河道水环境状况有进一步的改善。

　　进一步加大水土保持监管，强化水保工作的源头监控和日常督查，确保水利生态平衡。

　　进一步加大水资源的统一监管，配套实施全区企业取水实时监控系统，强化水资源的统一监管和调度。

　　事业要发展，人才是根本。

　　今年，萧山水利将紧扣学习实践科学发展观活动这条主线，从提升干部职工队伍的素质、效能和形象入手，建立一支能打硬仗的水利队伍。

　　抓队伍建设，确保素质提升。通过开展党员干部学习实践科学发展观活动、深化中层干部廉政教育和辅导学习等形式，进一步提高党员干部学以致用、学以促行的综合能力和水平，增强党员干部科学发展、廉洁敬岗的责任感和使命感。

　　抓效能建设，确保服务提优。立足于服务大局、服务发展、服务群众，在水利建设、工程管理、农机推广、农水执法、防汛防台抗旱等职能工作上，进一步完善制度，优化服务，严格遵守“四条禁令”，遏制“两不行为”，确保广大干部职工服务质量、服务能力和工作效能的持续提升。

　　抓文明建设，确保形象提佳。继续以深化巩固省级文明单位为抓手，进一步加强广大干部职工职业道德、家庭美德、社会公德教育，全面提升文明形象、提高群众满意度，打造和树立萧山水利作风优良、服务优质、品质优秀的“三优”形象。

　　本版撰稿：李昌先 吕 健 汪建华