努力促进丽水经济社会平稳较快发展

　　——关于2009年发展改革工作的若干思考

　　□ 陶国忠

　　2009年是新中国成立60周年，是学习实践科学发展观的重要之年，也是顺利推进“十一五”规划实施的关键之年。2009年，对于丽水市发展和改革委员会来说，工作任务十分艰巨，必须坚持以科学发展观为统领，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实施“三市并举”发展战略，认真贯彻全市经济工作会议和“两会”精神，按照“坚定信心保增长、攻坚克难促转型、改革创新优环境、真抓实干务实事”的工作要求，抓住“两大重点”，突出“五面对五提高”，坚定信心，振奋精神，真抓实干，攻坚克难，开创工作的新局面，努力促进丽水经济社会平稳较快发展

　　2009年工作的总体要求

　　总体要求是：按照“科学、创新、务实、争先”的“八字”要求，勇破转型升级难题，争做科学发展表率，努力造就一支“会干事、能干事、肯干事、干成事”的一流发改干部队伍。

　　科学。就是要加强学习，科学思考，着力提高形势判断能力。发改干部要率先成为实践科学发展的行家里手。善于从世界观和方法论的高度提升自己，把深入学习科学发展观与学习辩证唯物主义紧密结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，勇于开拓创新，善于用全面的、联系的、发展的观点认识和分析丽水市经济社会发展中的问题，提出切实解决问题的办法。善于用战略眼光去观察和辨别眼前复杂多变的矛盾，不断提高政治敏锐性和洞察力。

　　创新。就是要创新机制，善作善成，着力形成工作良好氛围。进一步研究和探索有利于丽水市经济社会发展的新途径、新办法、新机制。在求质量、创特色上下工夫，积极推进各项工作，创造性、创新性地开展工作，多出亮点、多出精品。着力构建区域创新体系和创新平台，培育和弘扬创新思维，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新举措开创新局面的良好氛围。

　　务实。就是要转变作风，务求实效，着力促使任务落到实处。要坚持从实际出发，勇于在实践中探索，树立“落实到位、配合到位、协调到位”的理念，不打折扣、不拖时间、主动沟通，正确分析把握宏观走势，善于见微知著，及时发现问题，提出有效解决办法，确保各项工作按进度、按计划完成，实实在在地做好各项工作。

　　争先。就是要迎难而上，争先创优，着力促进工作走在前列。争先创优是发改部门的必然选择。发改工作的特殊性决定了我们必须牢固树立“争先创优、走在前列”的意识，我们要高标准、严要求，迎难而上、破难而进，努力使发改工作在现有基础上“百尺竿头更进一步”。

　　

　　2009年工作的基本原则

　　——坚持科学发展。深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是今后我们工作的一条主线。要按照建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，继续推进改革开放和自主创新，着力在做成“型”的基础上优化经济结构，在扩张“量”的前提下促进质的提高，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会在新的一年平稳较快发展。

　　重点把握“三个正确”：一要正确认识形势。当前，我们面临极其复杂的宏观经济环境。正处于“形势最严峻、挑战最巨大，政策最宽松、机遇最难得”的重大转折时期。由美国次贷危机引发的全球金融危机快速扩散和蔓延，未来一段时间，我们将不得不面临更为严峻的国际经济形势，不得不面临更大的经济下行压力。针对世界形势的深刻变化，党中央、国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台一系列扩内需、保增长的政策措施，为我们适时完善基础设施、加快转型升级、实施民生工程提供了难得的重大机遇。我们必须对整个宏观形势、中央和省里的政策、市委、市政府的重大决策有足够的研究和把握，积极提出应对的措施及办法。二要正确把握阶段。丽水市人均生产总值刚刚突破3000美元，正处于向全面建设小康社会迈进的关键时期，正处于发展的黄金期和矛盾的凸现期，正处在崛起进程爬坡过坎的紧要关口。同时，制造业投资正面临“转型期”，投资增长约束增多；房地产投资面临“调整期”，投资还将继续下滑；基础设施投资面临“提升期”，投资增长期待大项目的启动。自去年11月份以来，中央确立了“以投资带消费，以消费促增长”的工作方针，相继出台了“扩大内需十项措施”、“4万亿元投资计划”等一系列举措，使宏观调控朝着更有利于促进投资的方向转变。在全省经济工作会议上，省委提出“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等重大决策，深入实施“三个千亿工程”、“山海协作工程”，以投资为主要动力确保经济增长。市委、市政府审时度势，一直以来把投资项目带动作为经济工作生命线，把大投资推动大发展作为今年经济工作的重中之重。这符合丽水阶段发展实际，也是与中央、省里的精神完全相吻合的。我们必须常抓不懈，切实做好全社会固定资产投资计划和项目建设工作。三要正确定位自身。作为政府重要的综合职能部门，我们更应清醒地认识到这一阶段发改部门肩负的历史责任，进一步增强预见性，充分发挥我们在宏观调控、决策参谋工作协调等方面的前瞻作用，深入调研，科学分析，清醒判断，善谋思路，出好主意。一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚持不懈地抓结构调整，抓经济转型，抓发展方式转变，为建设丽水生态文明和全面小康社会作出积极的贡献。

　　——坚持生态文明。生态文明建设是当前及今后推进丽水市经济社会又好又快发展的一面旗帜，是事关丽水全局和长远发展的一件大事。在生态文明建设过程中，必须充分认识到生态经济的基础作用，通过生态经济建设为丽水市的生态文明提供强有力的经济支撑。要把加快丽水特色的生态经济作为建设生态文明的首要任务来抓，以项目推进实现生态经济大突破，以工业拉动实现生态经济大提升，以功能集聚实现生态经济大拓展，以旅游开发实现生态经济大跨越。切实把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为经济优势和竞争优势，从而使优势真优、优势长优、优势更优。一要加快创立推进生态文明建设的机制。要在去年市委生态文明建设纲要基础上，健全生态建设的工作考核机制，切实推进生态文明建设。二要全力推进生态文明建设五大工程：生态产业工程、生态集聚工程、生态设施工程、生态涵养工程和生态文化工程。这五大生态建设工程是确保生态文明建设顺利推进的重要载体，是在提高区域可持续发展能力中起关键作用的工程项目。总计244个项目，总投资约为1577亿元，近5年投资1182亿元。必须推进项目政策创新、项目服务创新、项目前期创新、项目机制创新，使其能够早日竣工、早日见效。三要围绕生态文明这条主线，加快推进三大产业转型升级。进一步做大生态农业，做强生态工业，做优以生态旅游业为龙头的生态服务业。

　　

　　2009年工作的五大重点

　　面对新形势，提高研究能力。

　　调查研究是发改委的立委之本。面对新的形势，我们如果不重视研究，就会错过机遇。当前着重要开展四个方面研究：一要专于政策研读。重点突出“三个针对”：针对党中央、国务院适时调整的一系列宏观调控政策以及新出台的一系列政策，做好解读研究；针对省政府主导性重大建设项目计划以及建设“山上浙江”等战略部署，加强政策研究，认真做好解读与利用文章，寻求新的发展途径和办法；针对事关丽水市经济社会发展的“三个千亿工程”、基本服务均等化、十大产业规划、金衢丽产业带规划、低丘缓坡综合开发利用、扩权强县以及欠发达地区扶持政策等一系列战略决策和市委、市政府的重大部署，确定一批重点课题进行前瞻性、适应性研究，及时提出思路和意见建议。二要善于战略谋划。抓住长三角区域扩容发展的契机，谋求新一轮统筹发展的重大机遇。研究“海峡西岸经济区”对丽水市发展的作用，进一步明确区域定位。积极做好“十二五”规划前期研究工作，适时启动“十二五”规划编制工作。要进一步落实工作措施，积极实施金衢丽产业带布局和生产力规划，推进主体功能区划编制和低丘缓坡综合利用开发工作，充分发挥规划的战略引领作用。三要精于形势监测。加强经济社会运行的监测分析和统筹社会各项事业的协调发展，及时跟踪国内外经济形势变化及对丽水市经济社会发展的影响分析，高度关注经济社会发展中出现的突出问题，力求突出亮点，分析难点，预测趋势，及时提出对策建议。逐月、逐季研究消费、投资、出口、工业、金融信贷等指标，密切跟踪发展趋势，及时提出调控意见。四要勤于课题调研。按照“重在运用”的原则，选择与“十二五”发展思路相衔接的交通、能源等重大课题，进行区域发展战略的前瞻性研究。加强区域发展战略、中心镇培育发展、休闲经济等重大课题调研。积极创造条件，做好与省、市（县、区）的联动，并做好课题计划下达后的年中跟踪和年末考核工作，争取出一批较有影响的研究成果。

　　面对新挑战，提高项目意识。

　　充分发挥项目工作的中心作用，按照“投资促进消费，消费促进增长”的要求，强化工作项目化、项目责任化意识，把项目工作列为我们的重中之重，积极谋划有利于丽水市投资发展的空间。具体要做到“五个化”：一是强化对接工作。主动对接，尤其要在项目对接上下工夫，力争有更多的项目争取到中央和省里的投资支持。按照可批、可行、可查的要求，认真研究落实管理办法，真正做到能争取、能实施、能管好。二是强化项目前期。要抓住投资机遇，按照我省实施“全面小康六大行动计划”，千方百计争取上项目。全面启动“十一五”期间所有实施项目的前期工作；要创新体制机制，完善项目前期工作运行机制，围绕国务院十大措施、省“三个千亿”、“均等化计划”等重大决策部署谋划出更多政策对路、规划衔接、资金对口的项目；要搞好项目储备，壮大建设项目库，尤其要紧紧抓住大项目前期工作不放，继续做深、做实、做细、做活。三是深化推进机制。进一步创新项目推进工作机制，完善促进投资项目加快推进的工作制度和项目工作协调机制及项目督查督办工作机制。进一步完善和发挥好县领导联系重点项目工作制度，健全定期研究重大建设项目工作联席会议制度、重点项目要素保障责任制度以及重点项目联合稽查考核制度，加快出台实施项目审批评估办法、政府投资项目装修实施标准等。进一步完善项目推进工作考核办法，强化落实项目推进激励机制。巧设各种载体，采取多种措施，破解项目难题，加快项目推进。合理控制政府性建设规模，科学控制项目投资总量，合理分配财政资金投放，发挥社会效益最大化。四是优化项目服务。主要是抓好政策服务。政策要围着项目转，所有政府投资政策、价格政策等都要服务于项目建设、有利于项目推进。要按照中央国债项目管理方面的政策要求和投资导向，千方百计做好国债项目争取和实施工作。提供要素服务，重点在土地和资金上做好文章。首先，用地方面要做到“四个下工夫”：在拓展空间增量上下功夫，抓住和用好浙江省作为全国土地总体规划修编试点省份这个机遇，抓好各项规划之间的有机衔接，通过旧城改造，加大土地整理、开发和复垦力度，积极向上争取用地指标，推进新一轮开发区和工业功能区规划扩容。当前要重点抓好市区产业东扩工业用地年内完成初步平整工作，二期开发区块也要抓紧做好前期工作。在盘活资源存量上下工夫，立足于对存量土地的整合挖掘，最大限度地促进土地节约集约利用。积极发挥市场配置作用，通过多种形式，促进闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。当前要重点抓好市区旧城改造项目，盘活土地资源。在提升用地质量上下工夫，努力提高投资密度，注重引进高附加值、高成长性和低能耗项目。鼓励企业“零增地”扩张，通过翻建、改建多层标准厂房，提高单位土地利用率。在低丘缓坡开发利用上下工夫，为后续可持续发展提供足够的空间。其次，资金方面要在改革创新盘活上做文章：加快深化金融体制改革，改进信贷管理方式，开展金融产品创新，完善金融服务。创新融资平台，积极研究BT、BOT等融资建设渠道。探索投资融资新模式，引进公司合作投资，力求在融资方面有新突破，以减缓政府性项目资金压力。抓好审批服务。要立足创新，推进审批服务高效化。创新运行机制，抓好“两集中、两到位”改革工作。提高办事效率，开展“两减一降”工作，即进一步减少审批环节，减少申报材料，提高服务质量，降低群众的办事成本。做好协调服务。进一步加大协调服务力度，切实加强对项目实施的指导，针对实施过程中存在的问题及时进行处理，提高资金使用的绩效。五是强化“五个一批”。必须按照国务院“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的投资工作新要求，紧紧咬住“千亿富民强市工程”目标不放松，继续有力、有序、有效地把完成一批、续建一批、开工一批、前期一批和谋划一批等项目推进作为今年工作的重中之重抓紧抓实。

　　面对新机遇，提高产业层次。

　　推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，不仅是贯彻落实科学发展观、推进节能减排的重要途径，也是实现转变经济发展方式、促进经济又好又快发展战略思想的重要保障。重点是“五个做”：一是做大生态农业。注重建立“三大体系”：加快建立优势产品布局体系。以优势农产品“六带三圈”区域布局为基础，重点发展竹木、茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、畜禽、水产养殖、中药材和花卉苗木等名特优新特色农产品基地，因地制宜发展休闲观光农业。加快建立绿色有机品牌体系。加大农业科研投入，以科研院校为依托，以农业龙头企业和农产品基地为载体，培育生态农业科技创新基地，着力打响无公害、绿色、有机农产品“丽水制造”的品牌。加快建立生态林业产业体系。做大做强木材加工业、笋竹加工业、中药材加工业，积极开发具有自主知识产权的新产品，培育开发可利用的花卉苗木资源，构建发达的林业产业体系。二是做强生态工业。注重“四个着力”：着力加快培育高新技术产业。推动技术创新，加快提升装备制造业发展水平，积极申请省级重大科技项目财政扶持专项，大力发展精细化工、生物医药、机电一体化等高新技术产业和生态环保型产业。着力提高企业的自主创新能力。促进企业加强与高等院校、科研机构的联系合作，培养、引进高素质的科技人才，加快技术成果转化，逐步建立起稳定、紧密的外部专家支持系统。推进三大战略实施，扩大专利、品牌和技术标准产品的生产规模，加快提升产业层次和竞争力。着力加大技术改造投入力度。积极运用高新技术和先进适应技术改造提升传统产业，保持丽水市传统产业的优势地位。有条件的区域，鼓励企业进行重组、兼并、嫁接，做大做强优势企业，实现扩量提质。着力加快推进产业集群发展。以工业园区建设为抓手，确定一批重点企业作为行业龙头企业，通过政府扶持培育，发展一批主业突出、核心竞争力强、产业和区域带动作用大的企业集团，提升区域综合竞争力。三是做优以生态旅游业为龙头的生态服务业。以《丽水市服务业发展规划》为指导，重点做到：政策要落实。突出重点，形成合力，做好服务业的统筹布局、政策指导和组织协调，推进丽水市服务业提速、提质。从人才、资金、土地、税收、公共平台等方面，研究制定服务业重点行业和服务业集聚区的扶持政策。布局要合理。合理规划布局城乡商业网点，加快商业特色街区和现代化购物中心的建设，完善物流园区、专业市场和配送中心网点布局，使市区成为服务全市、带动周边、驱动浙西南区域经济快速发展的“火车头”。充分发挥县城在县域经济发展中的桥梁和纽带作用，重点发展具有各自特色的商贸流通业，努力将其建设成为县域特色产品的集散中心、贸易服务中心，使其成为连接县内外市场，沟通城乡贸易的桥梁和纽带。龙头要培育。大力发展生态旅游业，以创建全国优秀旅游城市为主抓手，切实推进旅游城市建设，进一步塑造“秀山丽水、浙江绿谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景区基础设施，整合旅游资源优势，推进景区深度开发，加快国家4A级、5A级旅游景区建设。同时积极做好文化与旅游的结合文章，丰富旅游产业内涵，努力把旅游业培育成为富民强市的支柱产业和服务业的龙头产业。机制要创新。积极推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会、中介组织作用，引导社会资本广泛进入服务业领域，加快科教文化信息服务业发展。大力推进软件外包和创意产业发展。加强生产性服务业对产业集群发展的支撑作用，推进物流、金融、信息、会展等生产性服务行业发展，促进服务业管理现代化。四是做足园区经济。必须按照“以园拓业，以业兴城”的基本思路，完善基础设施，加强项目前期，拓展发展空间，把各类园区真正建设成为对外开放的新窗口、产业升级的新高地、城市发展的新组团。丽水经济开发区要紧紧抓住新一轮开发区和工业功能区规划扩容、园区（开发区）整合与提升的机遇，加快东扩步伐，利用低丘缓坡试点成果，努力争取扩大试点范围，为引进企业入户提供空间。各县（市、区）要增强服务意识，强化功能，开拓空间，提升集聚发展能力，推进园区经济发展。同时，要按照“统筹协调，融合共享，特色突出，集聚发展，生态示范”的总体开发思路，加快发展景宁开发区块。五是做好信息化。抓紧对前3年信息化建设项目开展后绩效评价，建立信息化建设资金效益评价基础体系。开展信息化建设资金管理和项目监督验收，建立出台比较完善科学有效的验收办法机制，最大限度发挥财政性资金使用效益。抓紧开展2009年丽水市信息化与创业创新活动周的准备。适时开展3G启动发布仪式、丽水企业信用网启动仪式、信息化与中小企业发展高层论坛、信息化领军人物与丽水学生对话、中国IT精英联盟暨浙江CIO（首席信息官）俱乐部活动、互联网学生创业创新大赛等内容。抓紧开展丽水市信息化提升五大工程，推动丽水“四化”进程。包括电子政务深化工程、运营商助推中小企业成长工程、移动商务拓展工程、学生网络创业工程、农村信息化整合工程等五方面，推动丽水城市数字化、管理信息化、商务电子化、社会网络化程度。适时推进丽水数字电视建设。抓紧组织做好全省十个行业振兴规划重大工业项目、重点产业的对接工作，建立全市重大工业项目库。

　　面对新阶段，提高统筹水平。

　　发改工作在贯彻落实科学发展观的过程中，着重要做好规划综合管理、体制机制创新、粮食安全管理、价格综合管理等方面的统筹工作。一是完善机制，强化综合协调管理。在规划综合管理、检测预测分析、投资项目建设、数字信息服务、综合改革创新、三产协调发展等方面都要完善机制，强化服务，加强管理。二是促进改革，强化体制机制创新。重点：推进农村领域的体制改革，打破城乡二元体制，完善农村公共服务体系；加快三大改革创新，强化有利于建立主体功能区和生态功能区的机制创新，增强山区经济转型升级中发展的可持续性。强化有利于推进山区农民大转移的机制创新，增强山区经济转型升级中城乡统筹的协调性。强化有利于推进集体林权制度改革的机制创新，增强山区经济转型升级中群众创业创新的创造性；推进政府领域的体制改革，全面推进扩权强县改革，加快中心镇培育，切实转变政府职能，提高公共服务水平；继续深入推进要素市场化配置改革、建立节能减排的长效机制，调整优化经济结构、转变发展模式；推进社会领域的体制改革，注重文教科卫、事业单位的体制改革，努力解决人民群众呼声强烈的热点难点问题。三是保障民生，强化物价粮食管理。在物价管理方面，重点做好“四个进一步”：进一步加强价格调控、监督和管理工作。继续贯彻实施上级主管部门下达的价格改革和价格调控方案，制定全市价格改革和价格总水平调控目标和调控政策。进一步关注民生，着力研究人民群众关心的价格热点难点问题。以清费减负为抓手，优化投资发展环境，减轻企业和农民负担。完善教育收费和医药价格改革政策，加强对政策出台后执行情况的跟踪督查。加强房地产价格监管，严格规范政策性住房价格管理，稳定廉租住房租金政策。进一步加强价格管理的基础性工作，完善价格成本的监审，健全政府定价商品和服务成本约束机制，提高政府定价的科学性和透明度。进一步规范市场价格行为，以保护群众合法权益不受侵害为重点，开展重点专项检查，继续推进价格信用体系建设。积极稳妥地推进价格监督进社区工作。做好价格举报工作。在粮食安全方面，重点做好“六个着力”：着力落实粮食安全责任制工作。进一步明确各部门的工作职责，把任务层层分解落实到单位到专人,协作配合做好安全责任制年度考核工作。着力加强粮食储备管理。做好粮食储备轮换工作，建立成品粮储备制度，做好仓储“一符四无”工作。着力强化粮食应急管理。加强粮食信息监测预警系统建设,完善粮食安全应急预案,落实应急供应网点、应急加工网点和应急粮库存。着力做好粮食购销工作。抓好“订单粮食”工作，加强产销合作，确保供需平衡。做好军粮供应，确保军粮供粮安全。着力加快推进粮食基础设施建设。加快中心粮库建设，通过3到5年努力实现全市“市县储备粮存放市县中心库”的目标。加快粮食物流中心建设，力争2009年竣工。着力加大粮食行政执法工作力度。制订完善内部执法制度，提高依法行政水平，加强粮食流通监督检查，进一步规范粮食流通秩序。

　　面对新问题，提高执行力。

　　执行力是发改部门的同志必须具备的最重要的工作能力。提高执行力关键要突出“三个注重”，一是注重学习科学发展观。根据市委统一部署，深入开展学习实践科学发展观主题活动，在全委掀起学习实践科学发展观的高潮。二是注重强化责任意识。要按照“把心放在事上、把事放在心上”的要求，把强化干部职工的责任意识作为今年的一项重大工作来抓。始终以饱满的工作热情和强烈的责任意识投身于丽水经济社会发展的大潮中，认真把事情做对，用心把事情做好。三是注重强化内部管理。要按照“管理制度化，目标责任化”的要求，加强内部制度建设，积极探索制度管理与情感管理相结合的新型机关管理模式。坚持以精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，建立起一整套完善的干部激励考核机制，做到制度到位、责任到人；加强干部作风建设，把作风建设与坚持群众路线和群众观点结合起来，与提高破解难题、操作到位的能力结合起来，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真做好群众来信来访接待处理工作，关心群众，以实际行动履行好公仆职责；加强党风廉政建设，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，注重惩防体系建设，全面落实党风廉政责任制。正确行使权力，时时事事小心谨慎、如履薄冰地掌好权、用好权，在任何情况下都要严格要求自己，力戒非分之想，自觉地维护发改系统的良好形象。

　　（作者系丽水市发展和改革委员会主任）