保增长 抓转型 重民生 促稳定

　　去年以来的国际金融危机，对我国实体经济造成了严重冲击。仔细分析，这场危机对于粗放发展模式是一次真正的危机，对于经济转型升级则是一次真正的机遇，形成了优化结构、转变发展方式难得的倒逼机制。只要我们应对、把握得当，完全可以化“危”为“机”，在推进转型升级方面有所作为，开创科学发展新局面。

　　新

　　的跨越

　　——看衢州如何加快转型升级科学发展

　　近几年，是衢州经济发展最快的几年！

　　自2003年以来，全市规模以上工业产值连续6年实现30%以上的高增速，2002年全市规模以上工业总产值还只有130.4亿元，经连续6年一步紧接一步的大跳跃，2008年达到768.8亿元。去年全市工业产值首次突破千亿大关，达到1031亿元。

　　据省统计局核算，2008年度衢州市生产总值为580.05亿元，按可比价格计算增长13.0%，增幅比全省高2.9个百分点，在全省十一个市中，继续保持第二位水平。全市实现人均GDP23362元(按户籍人口计算)，合3360美元，这标志着衢州开始步入现代化的门槛。

　　近几年，是衢州老百姓得实惠最多的几年！

　　这主要体现在就业、社会保障和社会安全三大民生上。去年新增就业2.68万人，1万名城镇失业人员实现再就业。社会保障扩面，保障水平不断提高。全市企业职工基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别增加3.67万人和4.15万人，城镇居民基本医疗保险参保人数21.72万人，实现所有统筹区全覆盖，新型农村合作医疗参合率92.5%，城乡低保实现应保尽保。节能减排工作得到加强，环境保护成效明显。社会安全改善，安全生产事故死亡人数继续下降。

　　这种又好又快的发展格局，受益于衢州市委、市政府自觉贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署，受益于衢州市对转型升级见事早、决心大、措施有力。特别是近年来，衢州市坚持从实际出发，把工业的转型升级作为第一位的战略、第一位的目标和第一位的任务探索和实践，以工业经济的转型升级推进区域的又好又快发展，探索实践一条具有衢州特色的转型升级科学发展之路。

　　导向：高端化

　　衢州转型升级科学发展方向明确：坚持以高端化为导向，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。

　　在全球化的背景下，通过产业升级占领产业链高端环节，已成为提升产业国际竞争力的核心。当前经济运行中许多突出矛盾和困难，从根本上看，是产业、产品低端带来的结果，因此以推进高端化为导向的转型升级尤为迫切。衢州市委、市政府深刻认识了这一趋势，在去年7月提出了“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化的产业转型升级总体要求，进一步明确了高端化的产业转型升级导向。

　　遵循这个理念，结合衢州实际，2005年全面整合了产业发展规划（410产业规划），并开始实施严格的工业项目落地专家决策咨询机制，严把项目入门关，从源头上优化提升产业质量；2007年实施了工业“五大提升工程”（产业集聚平台、产业龙头带动、产业创新能力、产业集约发展和产业服务环境提升工程）；2008年，他们制定“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化”的指导方针，出台了八个方面十多项重要措施，着力培育氟硅产业、装备制造业、区域特色产业“三大千亿板块”发展。

　　努力产生了效果，尝到了甜头。

　　产业层次明显提升。重化工比重达75%，三大主导产业产值超700亿元。以氟硅产业为主导的新材料、新能源、新光源等高科技产业发展较快，初步形成了“工业硅—多晶硅—单晶硅—光伏产业—信息材料”比较完整的产业链，成为全国最大的氟硅产业基地之一，被国家科技部命名为“中国氟硅新材料产业基地”；空气动力和掘进装备制造产业已经占有全国60%以上市场；高档特种纸占领全国10%以上市场；还有高压输配电、消防器材、新型建材、金属加工等一批特色产业发展迅速。

　　发展态势比较好。规模以上工业产值已连续6年保持30%以上增幅，每年新增就业岗位2 万多个，去年工业增幅达36%，产销率达97.3%，工业投资增幅25.4%，利润增长28.6%。

　　龙头企业明显增加。培育了一批销售超100亿元、超50亿元、超10亿元、在全国行业领先乃至在国际同行业有一定地位的龙头企业。

　　核心：科技和人才

　　衢州转型升级科学发展核心突出：强化以科技和人才为加快转型升级的核心环节，把“借脑引智”和人才引进工作抓实抓好。

　　一手抓“借脑引智”，一手抓人才引进。科技和人才，已成为衢州市转型升级科学发展的强劲引擎。

　　衢州连续6年与中科院联手举办“中国衢州工业科企洽谈会”，每年由企业提出技术难题和技术需求，由以中科院为主的高校院所“对症下药”帮助解决，每年由高校院所提供最新科研成果和科技合作项目，供企业选择、对接、认购。到目前，衢州企业与高校院所已经签订了1132项技术合作协议，履约率达90%以上。他们积极扶持企业建立研发中心，校（院）企联手共建了35家研发中心、实验室和示范基地，其中国家级研发中心有2个。

　　企业技改步伐明显加快，2008年进口设备总量是2007年的5.5倍。高新技术产业增长较快，去年增长23%，专利授权量增长56.8%。一些高技术产品被国家重视，空间用太阳能硅片从“神五”开始一直用于国家卫星、飞船；去年国家有关部门又与衢州市的LED企业合作，着手研发“神八”的照明系统。开山集团自主开发的空气压缩机精密螺杆列入国家863计划，攻克了尖端技术，被誉为“空气动力中国芯”，打破了长期以来欧美企业垄断的局面。衢州企业的高密度互联线路板处于电子行业的最顶端，填补了浙江空白，全国只有3家企业能量产。

　　在努力“借脑引智”的同时，衢州花大力气加大自身的人才储备、人才开发。去年，衢州出台实施了“四个一百”的人才政策，对带项目、带技术、带资金来衢创业的海内外领军型人才及其创新团队，给予100~300万元的创业启动资金；免费提供不少于100平方米的创业场所和100平方米的住房；项目投产后年地方税收首次超过100万元的，给予100万元奖励。这一人才政策推出以后，已经有100多名海内外高层次人才携带项目前来报名，目前正由科技部帮助技术审核，将有一批人才和项目会在衢州落户，产生新的企业，并可能形成若干新产业。

　　路径：与生态和谐发展

　　衢州转型升级科学发展路径清晰：坚持可持续发展路径，坚定不移走工业与生态和谐发展、互动共赢的转型升级之路。

　　衢州绝不以牺牲生态环境为代价谋求一时的发展，也绝不以停止发展来实现生态环境保护，而是以产业转型升级为动力，努力谋求经济与生态“双赢”。

　　一手抓增量把关。他们提高项目准入门槛，大力扶持发展低能耗、低污染的新型产业，对环保、能耗不达标或不适合在衢州布局的项目，不管投入再大，效益再好，坚决予以拒绝。近三年来，衢州先后否决了280个、总投资达78亿元的项目。

　　一手抓存量调整。他们强力推进节能减排，关闭了1万多个农村传统竹料腌塘及一批小型造纸企业，完成了“六小”行业整治，拆除了124条水泥机立窑；与央企合作，加快传统产业改造提升，全面整合建材行业和消防器材等行业；钢铁生产行业运用最先进的技术，成为全国循环经济的先进典型。

　　近三年来，全市万元生产总值综合能耗分别下降了4.9%、4.5%、4.1%。在工业快速发展的同时，环境质量不断提升，出境水水质达标率从2004年的65%提高到去年的100%；大气质量二级以上优良水平天数从2004年的339天，提高到去年的356天；饮用水源合格率达100%，衢州成为全省首个国家级生态示范区。

　　保障：优化发展环境

　　衢州转型升级科学发展保障有力：加强保障体系和保障机制建设，切实优化经济发展环境，帮助企业闯关转型。

　　一手抓战略性基础项目建设，不断优化经济发展硬环境。从2005年开始，衢州全面实施“六大百亿工程”（百亿特色制造业基地建设、百亿特色城市建设、百亿新农村建设、百亿交通能源建设、百亿文化力建设和百亿平安衢州建设工程），目前已完成1260亿元总投资的80%。2006年开始谋划的总投资1000亿元的七大战略性基础项目，目前已全部进入国家计划盘子。今年，衢州紧紧抓住国家扩大内需机遇，着力实施“三个一批项目”，即一批产业性项目、一批基础性项目、一批功能性项目。

　　一手抓为企业减负、服务，不断优化经济发展软环境。衢州先后停止和降低了170项行政事业性和服务经营性收费，建立龙头企业资金安全保障专项资金，出台了城镇土地使用税减免、职工养老保险单位缴费比例下调等政策；推动政银、银企合作，开通金融服务110平台，建立中小企业信贷绿色通道，健全中小企业贷款担保体系，加大金融机构对企业的信贷支持；开展“百家部门结百企、创业创新三服务”活动，开通了“企业服务110”，全市所有机关部门全部对口联系到企业，帮助解决实际问题。2008年，全市用于扶持企业发展的资金达10多亿元。目前，全市企业总体运行平稳。

　　衢州在经济转型升级方面取得了一个又一个新跨越，有口皆碑。市委、市政府的领导们在成绩面前保持头脑清醒。他们看到，衢州经济转型升级要实现又一个新跨跃，还有很多工作要做。他们面临的困难还很多，如企业的资金还是相当紧张，农民工回流就业压力进一步加大，农业产业转型升级问题还很大等。但他们有信心、有决心，再难也不放松转型升级，保增长更要保质量。从今年开始，他们围绕转型升级，以推进现代产业集群为重点，全面启动新一轮产业规划（现代产业集群规划）、实施完善产业政策、打造产业技术支撑载体、完善产业配套、培育中国空气动力机械产业基地、光伏产业基地和电子信息产业基地等十大举措，以转型升级战胜危机，并力争在危机之后的下一轮发展中占据主动、抢得先机。