富阳

　　加快创新增活力 科学发展促转型

　　风物长宜放眼量。

　　金融危机从美国波及到中国，对富阳经济也产生了冲击。富阳市委、市政府积极主动践行科学发展观，牢牢把握时代主题、紧密结合自身实际，根据全市发展战略规划和“运动休闲之城”战略目标的打造，努力把富阳的山水文化优势最大限度地转化为活力和财富。

　　如今，富阳全市上下正充分利用自身独特的区位资源优势，整合山水资源，做透山水文章，走山水路、打山水牌、建山水城，实现环境再造、功能再造、活力再造，一步步实现着城市功能、产业结构、发展战略的整体转型。

　　富阳改革一小步，科学发展一大步。

　　理念创新：

　　立足山水资源，迈向“富春江时代”

　　不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。

　　一个地方要取得长足的发展，必须有一个明确的发展战略。富阳的经济实力位居全国百强县市第26位，但与周边的“单打冠军”来比，工业不如萧山，农业不如临安，旅游不如淳安。而且在长期发展中形成的低小散工业形态，又给富阳的环境和资源带来沉重的压力。

　　富阳的发展必须转型，但是，方向在哪里呢？

　　2007年，一场覆盖城乡、影响深远、意义重大的解放思想大讨论，在富春大地上蓬勃展开。大讨论的核心是需要一个怎样的富阳，深入思考新形势下富阳“去哪里，往哪走”这一立足长远、关注当下、面向未来的战略问题。2007年4月5日，富阳市委举办读书会，市委书记徐文光在广泛调研、深入思考的基础上，发表了题为“统筹谋划、狠抓落实，为打造‘富裕阳光之城’开好局起好步”的主题讲话。

　　徐文光说，区域间的竞争是比较优势的竞争，比较优势最重要的支撑是发展的个性特色。富阳山水综合优势凸显、文化积淀深厚，具有全国少有的集山水文化于一体的特色，构成了富阳最为独特的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力。富阳的发展必须坚持围绕山水文化特色定位，发挥综合集成的特色优势，打造运动休闲的特色品牌，走出一条“共性（富裕阳光之城）+个性（运动休闲之城）”永续发展的具有强大生命力和核心竞争力的科学发展之路。

　　这份讲话随即在富阳最大的民间网络论坛——“富阳论坛”上公开发布。讲话的内容引起了百姓的广泛兴趣、高度关注和强烈共鸣，众多网友、市民纷纷跟贴，从《富阳如何打造自己的城市品牌》到《一个普通市民心中的富阳》，从《富春愿景》到《十大举措建设“富裕阳光之城”》，从《富阳两大支柱产业之我见》到《关心富阳发展的上海市民来为富阳出点子》……以自己的表述和理由论证、呼应，为富阳的未来出谋划策。

　　这一场以共建共享“富裕阳光之城”为重要载体的新一轮解放思想大讨论，最终推动富阳全市干部群众就富阳新一轮发展的战略体系、发展理念、发展布局、发展路径的思想、认识达成一致。通过这场“政府组织、专家领衔、部门合作、群众参与”的大讨论，富阳给出了一个毅然且有些迫不及待的答案：战略要转型，城市要转型，产业要转型！转型的“千斤顶”，不是重化工业，也不是高新技术产业，而是富阳境内美不胜收的“山水”资源。

　　同年，富阳制定实施了《富阳市发展战略规划》，并通过市委全会形成了决议。规划的突出特点就是凸显了山水这一富阳的核心资源、核心要素，把山水放在具有终极意义的战略位置，提出打造运动休闲之城的战略目标，并回答了到2030年富阳的发展总体目标和发展基本路径的问题。

　　规划提出“四个三”的发展理念，即走山水路、打山水牌、建山水城，实现环境再造、功能再造、活力再造，通过提升环境优势、打造竞争优势、构筑产业优势，在环境立市、山水城市的前提和定位下，打响山水品牌，最终实现富阳城市功能转型、产业结构转型、整体发展战略转型。

　　规划提出“一城二带四动四区四片”的发展布局，即富阳的城市化框架。“一城”是指包括1831平方公里的整个富阳市。“二带”是指沿路（320国道外移环线——23省道——05省道）低丘缓坡经济带和沿富春江沙洲平地经济带。 “四动”即城市化“四个动”：西面新区启动、北面环线拉动、南面跨江联动、东面呼应带动。“四区”即工业化四个区，“四片”即服务业四个片。

　　规划还提出了四个“两轮驱动”的发展路径，即新型城市化与新型工业化“两轮驱动”、新型城市化与新农村建设“两轮驱动”、先进制造业和现代服务业“两轮驱动”、内生型发展和外源型发展“两轮驱动”。具体来说，就是四句话：城市化拉框架、工业化造平台、新农村抓统筹、服务业新蓝海。

　　一个全新的“富春江时代”由此拉开序幕。

　　机制创新：

　　从“专委会制度”到“分类考核”

　　充满活力、高效运作的体制机制，是实现科学发展的有力保障。伴随着理念的创新，富阳近两年来的体制机制创新也是亮点迭出。

　　富阳市委书记徐文光在介绍富阳政府管理体制机制创新的起因时，曾打过一个比喻：地方政府运作方式与现代新型政府理论有较大差距，缺乏统筹整合：各类规划，各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配置，各自为“营”；部门力量，各自为“战”。

　　经过思考和实践，2007年4月，富阳市在政府行政管理体制机制上进行了探索和创新。以淡化部门概念、强调工作理念、打破部门壁垒、增强整体合力为目的，采取“乘除法”，在不改变原有机构设置的前提下，把四套班子的分工负责与合作共事有机统一起来，把现代政府的统筹整合理念与现行的部门分工体系有机结合起来，建立了“4+13”运作机制。在四套班子层面，建立“工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会”等4个机构。在政府层面，建立“计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会”等13个“专委会”。这就是受专家、媒体高度评价和关注的富阳“专委会制度”。

　　富阳政府行政管理体制机制创新有三个基本特征。一是“神变形不变”。在机制上进行创新，在职能上进行整合，重心下移，权责一致，归口办理，实行部门综合牵头协调负责制，每个“专委会”、每项重点工作的推进，都明确一个责任市领导和一个责任部门，做到上下对口、左右衔接，相对成块、充分授权，职责对称、高度一致，实行扁平化管理，在机制上对权力结构进行重组。二是“合纵连横”。纵向之间，建立“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”的“六个一”管理制度，充分体现计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力。横向之间，形成“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等“十二个大”的工作格局，做到“统分结合、有分有合，协调配合、形成合力”。三是决策、执行、监督相协调。通过“专委会”的运作，把部门分散的决策权更多集中收归到了“专委会”，也就是上升到了政府的层面。这样，不仅可以大大增强决策的统一性，同时有效地改变了部门既是决策机构又是执行机构所带来的弊病，相对实现了决策和执行的分离，并初步构建起大监管体制。媒体评价，这种新型的政府管理模式可以打破行业界限、部门分隔的弊端，削除政策条块分割、多头分散的现象。富阳“专委会”的作用正在不断得到发挥。通过“专委会”的运作，决策更加科学、执行更加有力、监督更加有效，初步达到了增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力“三力合一力”的目的。事实证明，“专委会制度”实行以来，富阳在土地修编、重点报批、环保摘帽、“国卫”复评、拆违控违、“三沿”整治、联乡结村、“百千”工程、存量盘活、标准厂房、重大工程征地拆迁、行政村规模调整、千名干部进村入企等一系列重大专项工作中，充分体现了政府的协调力、控制力、统筹力、整合力、推进力和公信力，实现了部门有机统一、运转顺畅，大大提高了工作效率，降低了行政成本。同时，根据经济社会发展新情况，富阳还将“4+13”扩充为“5+15”。“5”即在原来基础上增加富阳市监督管理委员会（由市纪委统筹），“15”是在原基础上增设招商委员会和信息化工作委员会。此举意味着，“4+13”不是一成不变的数字，它将根据今后富阳发展实际和实践摸索，及时对机构进行必要的调整和充实，使专委制能够更加科学高效畅通地运行。

　　之后，富阳又依据全市发展战略规划，从各乡镇街道的经济实力、资源禀赋、产业比重等出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，实施新的乡镇街道发展目标考核办法。这一办法把25个乡镇街道分为三种类型：工业主导型、综合发展型、农业生态型。

　　富阳市认为，尽管富阳是经济发达县，可并不是所有干部头脑中都想着科学发展、可持续发展之路，个别乡镇干部一味追求ＧＤＰ，经济增长方式较为粗放，全市面临着资源环境等方面的压力。干部政绩观模糊，主要原因在于旧的考核乡镇干部政绩的办法，各乡镇不论条件一刀切，搞单纯的ＧＤＰ竞赛。在这种情况下，考核成了眉毛胡子一把抓，“长跑的”同“游泳的”一起比赛，这很容易逼着基层干部为考核而考核，只顾眼前不顾长远。

　　这项改革举措最大的成效，就在于引导乡镇干部逐步树立科学的政绩观和科学发展理念，从唯GDP到把社会和谐发展、改善民生放在同样重要的地位，同样可以加分、同样可以争先，如湖源乡就因为2007年加大了农村饮用水工程的建设力度，专项工作上加了分，排名由原先的倒数上升到中游位置。

　　从一定意义上说，富阳建立乡镇街道分类考核办法，绝不是权宜之计，而是市委作出的统筹全市土地资金等要素，并进行合理配置的一个重大制度安排；也是统筹全市人力资源，并进行优化集中使用的一个系统制度安排。无疑，这是科学发展观、省委“两创”总战略和杭州市委建设“生活品质之城”战略在富阳的具体行动和生动实践，也是积极推进发展战略转型、发展方式转变，探索出一条既符合时代特征，又切合富阳实际的，能使富阳永续发展的具有强大生命力的科学发展之路。概括而言之，富阳将以实施分类考核办法为切入点，真正推动科学发展。

　　载体创新：

　　打造“运动休闲之城”

　　打造“运动休闲之城”，是富阳实现科学发展的有效载体。

　　“我们要把小城富阳建成一个大大的运动场，建立一个户外活动基地（大本营），定位于户外、郊外、野外，填补杭州喝茶聊天以外的空白，对杭州休闲活动进行功能互补。把富阳建设成为杭州、上海乃至整个长三角的运动休闲、康体健身大本营。”

　　这段话，出自富阳市委书记徐文光在上海举办的2007首届中国体育旅游博览会论坛上的10分钟演讲，也是富阳决定转型后的第一次高调“吆喝”。而自从2007年提出打造“运动休闲之城”目标以来，从梦想到现实，从战略到实干，富阳实实在在地推进着打造运动休闲之城的步伐，实实在在地因为“运动”而变化着。

　　在组织体制上，富阳结合专委会制度改革与实践的课题研究，整合资源、统筹力量，创立了富有特色的“运动休闲委员会”组织机制。去年7月1日起，对体育局、旅游局实行集中办公，对市运动休闲委员会实行实体化运作，设立“一办（市运动休闲委员会办公室）三部（城市品牌推广部、项目规划和乡村旅游推进部、招商部）二管委会（东洲运动休闲产业功能区管委会、龙门古镇开发管理委员会）一公司（富阳市运动休闲产业投资有限公司）”，有力地推动了体育转型、旅游升级，推进了“运动休闲之城”建设的各项工作。

　　在发展规划上，根据《富阳市发展战略规划》， 2008年8月21日、22日，富阳市委召开了十二届六次全会。会议在“一城二带四动四区四片”城市化大框架和城市化 “四动”的基础上，紧扣时代发展特征，借鉴国内外先进城市发展经验，提出了建设“十大综合体”和“六大新城”的战略部署。

　　“十大综合体”，即根据富阳的空间结构布局，逐步规划建设东大道城市“小客厅”（杭州西郊半岛）综合体、东洲岛头城市“大阳台”综合体、新沙岛城市“绿心”综合体、科创园综合体、文创园综合体、高教园综合体、西城商务中心综合体、江南商务中心综合体、龙门山休闲综合体、岩岭湖休闲综合体等“十大综合体”。在此基础上，把综合体组合起来，规划建设东洲运动休闲新城、银湖创新创业新城、鹿山新城、江南新城、新登新城、场口新城等“六大新城”。

　　特别值得一提的是，富阳东大道区块连山、连水、连城，背山面水、坐北朝南，山水一体、风生水起，是富阳最宝贵、最核心的资源所在，是黄金地段、钻石地段，是整个富阳“山水城市、运动城市”得以具体化、生动化最为优越的物质载体和最为优良的依托环境之一。以前，由于不重视战略的研究，东大道区块搞单一的房地产项目，使优越的岸线资源被少数人占有。通过广泛讨论，富阳决定对东大道区块进行整体改造，变瓶颈为节点、变割裂为缝合、变单一为复合，使之与整个城市的性质定位相吻合、与整个城市的个性特色相统一、与整个城市的形象功能相结合，最终实现资源效益的最大化、城市功能的最大化、公共利益的最大化、长远利益的最大化。目前，东大道区块改造已引进了战略合作者，并已实质性启动，争取通过四年左右的时间，共同把东大道区块改造成包括城市隧道、游艇码头、运动休闲广场、会议会展、星级酒店、商业文化街区、soho社区、房地产于一体的一座综合性小城。

　　在重大赛事上，通过举办以“富春江运动节”为代表的重大赛事活动，引进承办环沪港国际自行车富阳站大赛、全国甲A女篮联赛、全国乒超联赛、全国航海模型锦标赛、富春江全国公开水域游泳邀请赛、全国定向锦标赛、中美女排国际对抗赛等全国性的、省级的重大赛事活动，对内营造浓厚氛围、对外积极包装推介，吸引了媒体的聚焦和全社会的眼球。

　　在重大项目上，2008年，富阳市启动了中国龙舟协会器材研发生产基地项目、全国科技体育模型研究中心项目；建成了永安高山滑翔基地、金都富春山居网球训练中心。同时，在2008中国国际休闲发展论坛上，富阳获得首个“中国运动休闲之城”的美誉。今年，以“一江二路三片”的启动开发为重点，初步形成东洲片运动休闲整体格局：以北支江的整治开发为先导，打通中心路，美化沿江公路，启动黄公望运动休闲主题公园的建设，先行建设高尔夫超市、规划浅山度假酒店，拿出东洲“岛头大阳台”项目前期方案。南片重点打造全国青少年户外运动示范营地，同时加快推进永安山融高山滑翔、高山农业观光、乡村旅游等为一体的大众化运动休闲基地。

　　富阳正吸引更多的投资商前来投资开发运动休闲和其他有关项目。“运动休闲之城”的个性魅力已逐步得到显现，“运动休闲之城”的概念模式已被广泛接受，“运动休闲之城”的特色品牌已初步打响。富阳人民有十足的底气和百倍的勇气，让“运动休闲之城”这个“富阳之梦”最终变成现实。

　　路径创新：

　　“化危为机”保增长，科学发展促转型

　　金融危机从美国波及到中国，对富阳经济也产生了冲击。

　　想方设法，解决企业融资难困局，成为富阳着力在思考和行动的重要课题。针对广大企业普遍存在的融资难问题，政府部门已经在下大力气，并从建立中小企业信用担保体系入手，完善现有信用担保机构建设，做好增资扩股和新信用担保机构的成立工作。尤为重要的是，积极抓住我省正在试点的小额贷款公司建设机会，组建小额贷款担保公司，真正解决企业资金难题。同时，积极牵线搭桥，通过召开银企恳谈会，拓宽企业的融资渠道。

　　2008年底至2009年初，富阳市分别与交通银行浙江分行、工商银行浙江省分行营业部、建设银行浙江省分行、农业银行浙江省分行、浙江中新力合担保公司建立战略合作关系，争取到了三年授信225亿元。

　　设立资金规模为3亿元的企业转贷基金、1.85亿元的中小企业风险管理基金和2000万元的创业引导基金，有效地缓解企业融资难问题。其中，3亿元的企业转贷基金用于短期资金周转困难而造成无法向银行转贷的2007年度富阳市大企业（集团）、重点成长型企业和国家重点支持的高新技术企业。基金设立一个月，就有5家企业申请到了转贷资金，总计1.1亿元。政府设立这笔转贷资金，实物支持是一方面，但更重要的意义在于增加了企业和银行的信心。

　　同时，富阳市政府出台了《关于帮扶企业度“寒冬”同心协力促发展政策意见》，进一步加大对企业发展的扶持力度。如第一条“对重点工业投入项目扶持标准，按实际设备投资额给予3%~8%的补助”，预计2009年政府将增加1000万元扶持资金；第七条“调整增值税、所得税预警管理办法，对传统优势产业、重点企业适当降低预警税负率”，预计2009年全市造纸行业可减征税收3000万元；第十一条“及时办理各项税费减免手续，坚持当月征缴、次月返还；能提前兑现的，要尽可能提前；须上级部门审核同意的，要积极向上争取”，该市国、地税部门对符合退库条件的福利企业、资源综合利用企业、软件企业和土地使用税减免企业共计退税款10160万元，在2008年12月20日前全部退到相关企业。

　　《意见》中制定的17条政策，主基调就是“保增长、促投资、调结构”，从“鼓励企业抢抓机遇，进一步扩大投资”、“鼓励企业开拓国际市场，进一步扩大出口”、“鼓励企业做大做强，支持传统优势产业发展”、“切实减轻企业负担，帮助企业走出困境”、“提高政策兑现时效，缓解企业资金压力”、“多方努力，进一步加大金融扶持力度”等六个方面帮扶企业度“寒冬”。

　　此外，造纸业是富阳的支柱产业，受金融危机、市场需求萎缩影响，造纸行业也受到寒风侵袭。富阳造纸业积极应对金融危机，做好加快调整优化产业结构、加强和改进管理艺术，开拓新兴市场三件大事。

　　从2008年7月开始，在政府部门的指导下，富阳造纸行业采取了一系列针对性的自救措施：从6月到12月，实行6次限产；召开15次会议分析形势，应对市场变化；成立废纸购销协调小组，提出广大企业主能接受的最高建议价；联谊全国同行，共同把握市场。

　　部分造纸企业把心思和功夫花在了开发高附加值的新产品上。杭州特种纸业有限公司借助与具有国家造纸业顶尖技术的华南理工大学、中国制浆造纸研究院的常年战略合作，不断刷新国内特种纸新品记录。

　　富阳市政府及时给他们送上一顿“营养餐”，邀请华南理工大学、浙江科技学院、杭州化工研究院等科研院校送来了第一手的行业应对信息，以及最新的废水处理、特种纸、造纸工艺和化工等研发科技成果。开通由市造纸研发中心主办的中国造纸信息网，吸引华南理工大学造纸与污染控制国家工程研究中心、浙江科技学院等科研单位，与富阳市造纸研发中心签订了共建富阳分中心项目，进行产学研项目对接。从2008年第4季度起，市政府及时调整造纸业按销售收入实行所得税负担率预警比例，由1%下调为0.5%，为造纸企业平稳过冬减轻了压力。