杭州市下城区

　　弯道超越争前列 科学发展促“两新”

　　2009年，国际金融危机的阴霾还未散去，国内外经济形势复杂多变。杭州市下城区经济发展正处于“弯道”期：一个由抓机会转向抢机遇、从敢于发展转向善于发展的阶段，也是从平稳发展转向较快发展的关键阶段。在这样的关键时期，如何在非常之年谋划非常之举、出台非常之策、搭建非常之台？如何“弯道超越，领跑冲刺”？如何加快“构筑新格局，实现新腾飞”？

　　在根据中央、省、市委的统一部署，深入学习实践科学发展观之际，下城区交出了一份弯道超越争前列、科学发展促“两新”的生动答卷。该区把应对国际金融危机，实现弯道超越、转危为机、领跑争先、跨越发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

　　下城区以科学发展观为统领，明确了“保增长”是今年工作的第一要务和“强投入、促提升、保民生、优环境、重党建”的工作思路，在区委、区政府制定的一系列战略决策指引下，以高超的“弯道技术”抢得先机、赢得超越，为加快下城区“构筑新格局、实现新腾飞”注入新动力。

　　保增长，全年工作第一要务

　　尽管当前国际金融危机尚未见底，经济发展遇到诸多困难和严峻挑战，但下城经济发展的基本态势没有改变，机遇仍然大于挑战。中央扩大内需的战略决策及省、市全力保持经济平稳较快发展的一系列果断举措，为下城区应对危机、推动科学发展创造了良好条件；加之近年来，下城区加快经济转型升级，优化企业服务，着力改善民生，产业、环境、人才和社会发展优势日益巩固，为下城区克服当前困难、保持平稳较快发展打下了坚实基础。

　　在下城区发展的重要战略机遇期面前，该区将进一步增强干部的工作信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心，危中求机促发展，转危为机创新业，以百倍的信心加快实现“两新”目标。该区深入开展学习实践科学发展观活动，深化新一轮解放思想大行动，坚持“南精北快”战略，加快推进“品质下城三年行动计划”十二大工程建设，强投入、促提升、保民生、优环境、重党建，弯道超越抓机遇，领跑冲刺争前列，确保下城经济社会平稳较快发展。

　　下城区把“保增长”定为2009年全年工作的第一要务。坚持把“强投入”作为“保增长”的关键之举，坚持把“促提升”作为“保增长”的主攻方向，坚持把“保民生”作为“保增长”的出发点和落脚点，坚持把“优环境”作为“保增长”的重要前提，坚持把“重党建”作为“保增长”的根本保障，切实做到“信心足、手笔大、拼命干”，在最困难的2009年逆势而上、破难而行，继续走在全市、全省乃至全国的前列。

　　该区已设定2009年的经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%；服务业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长10%左右；规模以上企业万元工业增加值能耗下降5%以上；登记失业率控制在4%以内。

　　强投入，确保经济平稳增长

　　“强投入”是“保增长”的关键之举。下城区以项目建设增投入、招商引资促投入、要素挖潜保投入等手段增强投入力度，确保经济平稳增长。

　　以项目建设增投入。坚持产业升级项目、城市建设项目、基础设施项目、拆迁安置房项目、两项公寓项目、公共服务项目一起上，特别是政府项目要提前上，确保全面完成固定资产投资任务。

　　把投入重点放在现代服务业、科技创新的战略项目、优势项目上，着力抓好“品质下城三年行动计划”十二大工程建设。这“十二大工程”具体包括武林CBD品牌化建设、杭州创新创业新天地建设、商业特色街提升培育、地铁站点拆迁建设、会展中心提升、“退二进三”结构调整和专业市场提升改造、城中村改造提升、品质家园新建、石桥商贸物流经济圈、民生改善、生态环境提升、文化创意产业发展工程。通过3年努力，完成“十二大工程”建设，目前正顺利推进。据测算，建设好这“十二大工程”将新增600万平方米的建筑面积，总投资超600亿元。

　　做深储备项目，做好项目评估论证、申报审批、项目代办等基础性工作，力争早开工早建设，加快在建项目进度，加强对大项目的指导、协调服务和跟踪监督，力争早产出早见效。

　　以招商引资促投入。坚持“请进来、走出去”招商，发挥好驻点招商的作用，变“招商点”为“招商圈”，把驻点招商办打造成“不走的招商团”、“不落幕的招商会”。注重优质大项目的引进，强化产业链、价值链招商，形成“引进一只、带来一批、辐射一片”的招商格局。强化招商队伍建设，积极发挥招商中介的牵线搭桥作用，外资主攻世界500强企业和地区总部，内资瞄准央企、省属企业和民营企业总部。

　　要素挖潜保投入。把破解项目用地瓶颈的着力点放在低效老厂房、城中村、农居点、市中心危旧房等的拆迁上，拆出空间、集约土地、改善民生。把破解土地资源瓶颈的着力点放在发展和繁荣楼宇经济上，进一步挖掘整合楼宇资源，加快推进楼宇的提升改造，完善楼宇经济信息管理系统，实现楼宇管理智能化，增加单位楼宇面积的产出。把破解资金瓶颈制约的着力点放在资本市场上。开展信贷融资、债券融资、上市融资、股权融资、风险融资等。

　　促提升，加快经济转型升级

　　“促提升”是“保增长”的主攻方向。下城区通过出台“1+x”经济扶持政策等措施，加大对企业的解困、扶持和服务力度；做强高新技术产业、现代服务业、文化创意产业；大力发展现代商贸经济；培育发展楼宇经济；以科学发展观促进经济提升，加快经济转型升级。

　　为帮助企业在金融危机背景下创业创新，转危为机，今年2月，下城区就为企业送上了一份沉甸甸的“1+x”政策礼包。所谓“1+x”，“1”是指下城区出台的2009年1号文件——《下城区进一步促进经济发展的若干意见》；而“x”则是指在这一《意见》统领下，关于促进高新技术产业、文化创意产业、旅游会展业、商贸服务业、中介服务业、房地产建筑业、社区服务业、楼宇经济、总部经济、企业上市等十个专项扶持政策。依据这一系列政策，今年下城区财政将计划投入1.6亿元，通过奖励、资助、补助等多种方式，鼓励企业创新发展，帮助它们过冬、渡难关。

　　全力推进高新技术产业跨越式发展。根据《下城区高新技术产业发展规划》，建立高新技术产业园区管委会，设立产业专项资金，加快高新技术产业“两区多园”建设。提升“星火电子商务产业园”软硬件环境，培育发展经纬科技广场等一批新园区、新基地，重点扶持100家科技型企业，新培育20家市级以上高新技术企业，逐步形成“两强两精一高”五大特色产业集群。积极推进工业企业“退二进三”，完成30家工业企业搬迁任务。

　　着力打造全省现代服务业先导区。充分发挥杭州（武林）中央商务区的集聚优势，结合地铁中心建设，积极培育现代商贸服务业，加快传统商贸企业提升改造步伐。加强现代服务业集聚区建设。大力发展金融服务业，全面实施《金融业发展三年行动计划》，积极引进金融企业和证券、保险、典当等非银行金融机构，形成以庆春路、延安路为轴心的金融集聚区。

　　大力发展文化创意产业，以“金海岸”为龙头，加快演艺娱乐业发展；以浙江传媒创意产业园为龙头，推进现代传媒业发展；依托浙工大等高校院所，促进设计服务业发展，形成沿体育场路、环城北路和运河的传媒创意集聚区。大力发展会展产业，完善产业配套，形成以西湖文化广场、和平会展中心为核心的会展集聚区。大力发展中介服务业，依托高品质商务楼宇，形成以广利大厦等为先导的商务信息集聚区。

　　提升商贸区块品质。巩固武林CBD在杭州商贸板块中的地位，加快推进地铁指挥中心上盖物业、杭州大厦北连、国大城市广场、百井坊综合改造、嘉里中心和武林广场地下空间开发等工程，提升武林时尚女装街、中国丝绸城、中山北路创意文化街区、绍兴路汽车文化精品街等特色街区的品质。积极发展特色商业和消费休闲街区，推进连锁经营、物流配送等新型商贸业态，不断优化社区商业网点布局。

　　突出楼宇区块特色。加快在建待建商务楼宇，尤其是要加快北部新天地建设，加快打造杭州市次级商业商务中心。强化商务楼宇的产业定位，实施“腾笼换鸟”，着力打造税收亿元楼、总部经济楼、科技研发楼、服务外包楼等特色化、功能性商务楼宇集群。

　　保民生，提高群众生活品质

　　“保民生”是“保增长”的出发点和落脚点。下城区通过实施多项举措、出台多项政策着力提高人民群众幸福度、群众收入丰裕度、公共服务普惠度，以科学发展观促社会和谐，提高群众生活品质。

　　以和谐社区建设为重点满足群众需求。以落实“66810”为民服务工作法为统领，深化和谐社区建设，积极开展社区公共服务工作站试点工作，加大投入力度，加强社区工作者队伍建设，推进社区事务的社会化管理，推进社区居民自治，提高社区服务水平，争创全国和谐社区建设示范区和省级扶残助残爱心城区。坚持“民主民生”战略，落实“三问四权”，建立健全以民主促民生工作机制。打造“五个一”慈善平台，深化春风常驻工作，实施居家养老3365落地服务工程，深化社会化养老服务。

　　完善就业服务机制。坚持以创业带动就业，大力实施“促进就业民生工程”和“五个一批创业工程”，就业率达96%以上。发挥创业服务园和大学生（留学生）创业园优势，以“手牵手”活动为载体，扎实开展创业政策扶持、创业培训和孵化等一条龙服务。实施以大学生、撤村建居居民和外来务工人员为主要对象的“三个百万培训计划”，培训就业率达到65%以上。

　　健全社会保障体系。用足用好春风常驻40条帮扶政策。根据今年新修订后的《关于深化“春风常驻”提升困难群体生活品质的若干规定》（共40条帮扶政策），自2009年开始，区财政每年安排不少于3500万元资金用于困难群众生活、就业、就学、就医等帮扶救助。“扩面提标”后的春风常驻帮扶政策，将惠及更多困难群众，提高他们的生活水平，提升他们的社会生活品质。

　　积极发展老龄事业，做好企业退休人员社会化管理服务工作，健全分级管理、分层保障、分类供给的社会化养老模式。认真实施残疾人共享小康工程，扎实开展“扶残助残爱心城区”创建工作。深入贯彻落实两个《办法》，努力实现全民社保。推进劳动保障监察网格化管理进楼宇、进社区工作，完善建筑行业外来务工人员工资保证金等制度。

　　维护社会安全稳定。依法打击各类犯罪，深化基层平安创建活动，实施“五个一”工程，健全社会治安防控体系，平安街道、平安社区、平安院校、平安单位创建达标率分别达100%、90%、95%和85%。推行“和事佬”人民调解机制，实施区长信访联络员制度，全力预防和化解社会矛盾。

　　深化公共服务，繁荣社会事业。推进教育高位均衡发展。以教育生态理论为指导，深入开展教育学术之区和省现代化教育强区建设工作。做优做强“教育集团”和国际教育创新大会品牌。深入实施素质教育，探索“轻负高质”新路径。推进卫生事业深入发展。深化社区卫生服务综合改革，全面推行“核需定支、全额管理”改革工作，加快服务网点建设，探索中医药适宜技术进社区工作，提高基本医疗服务质量。推进文体事业繁荣发展。健全区、街、社区三级文化信息渠道，加强“文化超市”建设，探索公共文化服务新模式。推进精神文明健康发展。以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展爱国主义教育活动。

　　进一步健全为民办实事的长效机制，继续全力抓好十大惠民工程：创业带动就业工程；劳动者权益维护工程；困难群体生活提升工程；卫生服务直通工程；文教设施改造工程；食品安全放心工程；治安防控保障工程；市民百姓安居工程；城市建设更新工程；生态环境建设工程。

　　优环境，营造一流服务平台

　　“优环境”是“保增长”的重要前提。下城区以树立三大理念、优化三大环境、建立三大体制为载体，优化该区经济发展环境，营造一流服务平台。

　　树立三大理念。牢固树立“发展是第一要务、环境是第一要素”理念。环境是区域经济发展的第一竞争力、第一资源，优化发展环境工作是一项永不竣工的工程，必须持之以恒地向纵深推进。坚持“环境立区”战略，以自我革命的精神和一抓到底的决心，着力解决当前经济发展环境中存在的突出问题。

　　牢固树立“人人都是投资环境、个个代表下城形象”理念。动员全区广大干部群众，争当环境建设的宣传者、建设者、监督者，使“人人都是投资环境，个个代表下城形象”成为全社会的自觉行动。

　　牢固树立“服务好了是本份、服务不好是失职”理念。该区要求各街道、各部门尤其是为企业和群众提供服务、联系密切的部门，不断增强大局意识、发展意识、责任意识、服务意识，自觉把为企业办事、帮群众解难作为应尽职责，努力做到为企业和群众服务“职能化”、“常态化”。

　　优化三大环境。大力优化人居环境。加快城市建设、加强城市管理，强化治安整治，落实长效机制，不断完善人民群众的生产生活环境。大力优化政策环境。加快落实“1+x”经济扶持政策，加强政策宣传力度，建立抓政策落实的工作机制，用足用好各项政策。大力优化服务环境。加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，以建设服务型政府为导向，把公共服务和社会管理放在更加突出重要的位置。

　　建立三大体制。率先建立起充满活力的创业创新体制。完善人才引进、使用、激励、培养机制。加强与在杭高校、大院名企的战略合作，建立多种模式的产学研合作。发挥好政府创投引导基金的引导和示范作用，利用杭州（武林）中央商务区和创新创业新天地两大平台，大力引进国内外知名的服务型企业。

　　率先建立改善民生的社会管理体制。总结“66810”为民服务工作法，进一步探索健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。建立健全新型社会救助体系，健全完善解决民生问题的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制，确保新增三分之二财力用于解决民生问题，扩大政府购买公共服务力度。

　　率先建立科学高效的行政管理体制。探索社会主义民主政治的实现方式，探索建立以民主促民生工作机制，坚持政务公开，加强科学民主决策，加快构建权力阳光运行机制。大力提升公共服务效能，深化公共财政体制改革。健全机关工作综合考评机制。

　　重党建，加强党的执政能力

　　在严峻的挑战和重大机遇面前，千方百计加强党的执政能力，是“保增长”的根本保障。下城区从在学习实践中注重成效、在狠抓落实中强化责任、在完善机制中反腐倡廉入手，加强党建，解决好根本保障问题。

　　在学习实践中注重成效。深化理论学习。深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，继续深化解放思想大行动，完善区管领导干部“每月一讲”制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，提高广大党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力，争做克难攻坚、跨越发展的先行者。充分发挥干部培训中心、市民学校及兼职讲师团作用，开展科学理论学习宣讲活动，宣传阐释中国特色社会主义理论体系，扩大学习覆盖面。

　　强化队伍建设。推进干部人事制度改革，贯彻落实中央出台的“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”和《区委全委会成员民主推荐提名制度实施办法（试行）》等十二个文件。推行机关中层干部竞争上岗，加大领导干部轮岗交流力度，加强后备干部队伍建设。继续开展区管领导班子贯彻民主集中制情况检查工作，通过专项检查，进一步增强领导干部贯彻落实民主集中制的意识，推进领导班子和领导干部队伍建设。

　　加强基层党建。继续巩固和深化社区党建示范创建活动和“100示范群”创建活动，深化社区党建工作“王马经验”和“66810”为民服务工作法。继续抓好机关党组织与社区党组织结对工作，加强流动党员管理服务，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。完善区党的代表大会制度，充分发挥党代表作用。指导开展“公推直选”，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。积极推行“党员民主听证会”、“党员议事会”、“民情恳谈会”等有效做法，探索扩大党内基层民主多种实现形式。

　　在狠抓落实中强化责任。干部干字当头。该区要求各级干部任何时候都要坚持干字当头、实字优先，真正静下心来、扑下身子，求真务实、真抓实干，既要把发展的指标完成好、创造一流的工作业绩，又要把打基础、利长远、造福子孙后代的事办好。

　　部门强化责任。该区要求各街道、各部门要根据区委、区政府的工作部署，进一步理清发展思路，明确工作重点，落实保障措施，强化工作责任。要进一步精简会议、文件，严格控制一般性达标、评比、检查活动。

　　社会全面参与。该区还要充分发挥人大代表、政协委员的作用，充分发挥各民主党派、工商联和工青妇、民兵预备役等组织的优势，把全区上下的焦点集中到“构筑新格局，实现新腾飞”上来。

　　在完善机制中反腐倡廉。加强廉政教育。严格执行党风廉政建设责任制，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。深入开展廉政文化创建活动，着力提高全社会的廉洁意识，不断扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力。

　　实行“廉政公示”。加强对党员干部“八小时以外”的监督，完善廉情预警制度，建立社区纪委“直报点”、重点企业效能监察服务联系点等。认真落实《下城区巡视工作暂行规定》，加大监督力度，扩展巡视领域，扎实有效地开展巡视工作。

　　加强监督制约。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范领导干部正确行使权力、认真执行市委的党内监督“10＋1”制度，加强对领导机关和领导干部权力行使的监督。大力推进党务、政务、居务、事务公开，建立健全权力运行机制，严肃法纪，为该区经济和社会事业的科学发展提供政治保证。