保增长 抓转型 重民生 促稳定

　　金华

　　转型升级正当时

　　□ 徐晓恩 徐贤飞

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　　困难面前

　　坚定信心比什么都重要

　　去年以来国际金融危机严重影响我国实体经济，也给对市场波动十分敏感的金华民营经济造成了较大的困难和挑战。460万金华人民面对严峻的挑战，再次表现出“开拓、创新、坚忍、吃苦、灵活”的精神，迎难而上，奋勇前行，在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”中迈出了坚实步伐。

　　在中央陆续出台扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大措施，加大对企业扶持力度的关键时刻，多位国家领导人来到金华考察，调研经济工作，了解民营企业困难，为民营企业鼓劲打气，并嘱托金华干部群众：民营企业是克难攻坚的重要力量，企业要在复杂多变的环境中努力保生存、求发展。

　　中央领导对金华的关怀，极大地鼓舞了金华市干部群众攻坚克难、应对危机的信心。金华市委、市政府牢固树立“保企业就是保发展、保民生、保稳定”的理念，千方百计提振企业信心，结合开展深入学习实践科学发展观活动，把保持经济平稳较快发展作为最大的实践，进行积极的舆论引导，奏响“坚定信心、共克时艰”旋律。同时，该市还深刻把握中央“扩内需、保增长”决策部署精神，加强经济监测预警，采取及早兑现扶持政策、加大小企业贷款力度、设立企业应急互助资金、落实税费减免、停征取消行政事业性收费等措施，全力帮扶企业。

　　为帮助企业尽早走出困境，今年年初，金华市深入开展“企业服务年”活动，出台了关于金融进一步支持中小企业发展、工商促进中小企业帮扶解困、加强企业资金链安全保障、推进工业创新、节能降耗、企业上市、加快总部企业发展等一系列政策，为企业营造了更好的生存发展环境。

　　在“企业服务年”的基础上，金华又在全市全面开展了“送政策、送服务、送温暖”活动，更是让广大中小企业感受到了阵阵暖流。“三送”活动以企业最关心、最直接、最密切的问题为切入手，着力帮助企业缓解资金紧张矛盾、解决用地紧张难题、推进重点项目的实施、减轻企业负担、帮助企业拓展市场。为提高政策的落地率，做好扶工政策的宣传、解读等方面的服务，金华市领导和市级机关部门领导主动跑企业下车间，耐心细致地解读。据统计，自去年下半年以来，金华市领导和市级机关部门领导为基层送政策和服务244场次，走访基层单位和企业560家，召开座谈会140余场次，落实帮扶项目227个，各级各部门帮助基层和企业梳理解决难题6586项，在全社会营造了关心企业发展的良好氛围。

　　有了党委、政府在千方百计提振企业信心，金华的民营企业一定会在挫折中奋起、在危机中加快转型。广大民营企业把坚定信心作为应对国际金融危机的有力武器，自觉消除“猫冬”、“等天亮”的消极思想，时刻想着“三天”（回顾昨天、抓住今天、面向明天），牢牢盯紧“三头”（原材料、市场、货币汇率），积极从危机中寻找机遇，加强经营管理，自觉防范风险，坚韧不拔，踏雪而歌。在这样严峻的形势下，金华市中小企业总量依然保持稳中有升，特别是一些新兴行业方兴未艾，转型升级开端良好，品牌引领经济升级趋势不断增强，群众创业热情持续释放：全市个体工商户24.5万户，同比增长7.3%；私营企业43220家，同比增长11%。

　　与此同时，节约型政府建设全面推开，党政机关带头过紧日子。今年全市各级党政机关公用经费将压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，机关公务购车冻结一年，出国经费支出压缩20%，暂停审批党政机关办公楼项目，千方百计压缩行政成本，体现了政府与企业共渡难关的决心。

　　“转型升级不是一个时髦词汇，而是时代赋予的重任。”金华市委主要领导说，在宏观经济困局面前，在全球金融危机挑战下，金华别无选择：只有加快经济转型步伐，要以“浴火重生”之志，谱写“凤凰涅槃”的新传奇。

　　作为全省开展学习实践科学发展观活动惟一的地市级试点单位，金华正在书写着这一新传奇。3月18日，总投资2000万美元，占地3万平方米的浙江巴奥米特医药产品有限公司新厂房，仅用189天就竣工投产。美国巴奥米特公司是全球三大医疗器械公司之一，也是世界500强企业投资公司。其全资子公司2003年落户金华经济开发区，靠租用厂房生产起步，至今已成为年产值超亿元、纳税超千万元的开发区“十强企业”。参加竣工投产仪式的美国巴奥米特公司高层表示，新厂区项目从签约、开工到项目竣工，仅用了短短的189天时间。这一建设速度不仅表明了金华经济的活力，也表明了金华各界应对国际金融危机的信心。

　　4月7日，金华市举行政银战略合作暨银企对接洽谈会，市政府与工行、农行、中行、建行、农信社、交行、招行、深发行、兴业银行、农发行等10家省级金融机构签订了战略合作协议书。根据协议，省级金融机构在今后三年内将对金华市各企业或项目新增贷款1150亿元。许多参加对接洽谈的企业说：“这是党委、政府和金融机构给我们‘雪中送了炭’，是一场真正的‘及时雨’。”

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　　迎难而上锐意进取

　　化危为机

　　面对困难，化危为机的关键，取决于有没有迎难而上的精神状态，有没有锐意进取的发展思路。“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”去年年底，一个掷地有声的号令在寒意迷漫的大地激荡。金华市委、市政府迅速贯彻、及时部署，将扩大内需、促进增长的信号转化为实实在在的行动。

　　金华市委、市政府全面理解、准确把握中央精神，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，按照“标本兼治、保稳促调”的要求，推动经济平稳较快发展。广大干部弘扬“五加二、白加黑”的工作作风（放弃休息天、晚上继续加班），满怀激情地干事创业、拼搏创新。

　　——全力以赴抓项目。按照“时不我待、以天计算、争分夺秒、不误时机”的要求，着力推动一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批重大产业提升项目。加大项目实施的协调，2008年，全市安排重点建设项目101项，实际完成投资95.6亿元，完成年度计划的108.8%。在新的一年，又按照科学发展的要求，能早则早，能快则快，安排重点建设项目134项，总投资616亿元，其中年内计划投资105亿元。

　　——积极有为促转型。加大工业结构调整力度，成功引进北汽福田、中国红牌、贵航、久保田、中铝、中建材等一批重大工业投资项目，美国高盛、韩国SK、荷兰飞利浦三家世界500强企业在金华投资。大力推进自主创新，新认定创新型企业18家，新增高新技术企业97家，新组建市级以上高新技术研发中心和企业技术中心63家。加大对服务业发展的扶持，区域性信息枢纽功能进一步强化，浙中商业购物中心初显雏形。

　　——改善民生扩内需。全面实施“富民、利民、惠民、安民、亲民”五大行动计划，积极推进基本公共服务均等化。2008年，全市新增财力的78.9%用于民生事业，在教育、卫生、社保、文化等方面的支出分别增长20.2%、33.2%、26.3%、105.3%。15年基础教育普及率98.9%，农村卫生机构标准化率达86.8%。扎实推进新农村建设，财政对“三农”投入75亿元，增长15%。全市完成整治村732个，累计完成3195个，占全市行政村总数的66.2%，占全省整治村总数的1/4。

　　——破解难题促发展。大胆走进矛盾，集中力量破解了一批历史遗留难题。在攻坚破难过程中，各级党委、政府深切地感受到，只要党委、政府与人民群众齐心协力共同努力，只要不断推出符合大多数人民群众利益的政策和举措，就没有克服不了的困难，没有跨不过去的坎。

　　“只争朝夕、快马加鞭，上下联动、部门联手，服务大局、共克时艰”———在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的实践中，扎实的工作作风得到了最生动诠释。作为全省开展学习实践科学发展观活动惟一的地市级试点单位，金华市切实把牢固树立和全面落实科学发展观作为学习实践活动的灵魂，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心，把走群众路线作为重要途径，把党员领导干部率先垂范作为关键，努力做到学习教育更加注重联系实际、分析检查更加注重推动实践、整改落实更加注重解决问题，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

　　去年年底，金华市就组织开展了“送政策、送服务到企业（项目）”专项行动，扎实推进扶优扶强工作，提前向企业兑现政策扶持资金。全市设立了总额为10亿元的企业应急互助基金，切实帮助企业解决发展中的暂时困难；深入开展企业清费减负，共减轻企业负担1亿多元。一位在企业应急互助基金帮助下渡过难关的企业主说：“这回多亏了政府撑腰，要不然经营十多年的企业，就可能要毁于一旦。我自己失败事小，厂里几百名员工的生计事大呀！”

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　　坚持走科学发展之路

　　调结构保增长

　　同全省一样，改革开放30年来金华经济发展主要是以低成本、低价格为支撑，以低价格的产品打开市场需求。这种“两低”的经济发展模式，有专家将其形象地比喻为“豆芽菜型”经济。豆芽菜迎着光线的方向迅速生长，短时间内就能长得很高，但根基不扎实。

　　这些年来，金华制造业面对国内外庞大的低层次需求快速增长，虽然发展得很快，规模比较大，但由于工艺技术水平较低，附加值很小，经不起风浪。尤其是一些贴牌出口产品，几元人民币卖给老外，贴牌后转眼变成了标价十几美元甚至几十美元的商品。辛辛苦苦操持的工厂，变成了人家的廉价加工基地。消耗大量资源和人力，却是给他人做嫁衣裳。残酷的事实，迫使企业走技术创新之路，谋变图强。

　　接受访问时，金华市政府主要领导提到了“弯道超越”理论。他说，日趋激烈的市场竞争犹如赛车，赛车选手的超越，常常是在弯道处，“弯道超越”是战胜对手、赢得竞争的最佳选择。经济发展也就像赛车一样，在直道上很难甩开对手，只有在弯道区，才有可能超过对手。目前经济发展正处于“弯道”上，而每一个“弯道”，都是一次机遇，“弯道”跑得好，你才能“跑”在前列，不然就只能步人后尘。

　　为跑好“弯道”，今年2月，一份指导工业转型升级的纲领性文件——《关于加快工业转型升级的实施意见》在金华正式出台。这份文件回答了金华市工业转型升级“从何着手”、“怎么抓”等问题，提出了“坚持科学发展，工业转型升级破题三条路径”：一是大力培育新兴主导产业；二是加快传统优势产业向现代产业集群转型；三是大力发展生产性服务业。

　　沿着破题路径，化为具体的措施就是要实施工业转型升级的“六大工程”：实施“扶优扶强工程”，培育一批新兴主导产业、重点企业和拳头产品；实施“技术创新工程”，提高企业自主创新能力；实施“开放带动工程”，更好地利用国内外两种资源、两个市场推进工业经济转型升级；实施“空间拓展工程”，打造工业经济转型升级发展平台；实施“节能减耗工程”，促进工业经济可持续发展；实施“优化环境工程”，充分发挥党委、政府在工业经济转型升级中的主导作用。

　　在培育新兴主导产业方面，首先必须提及的是金华汽车制造业。按照“整合资源，发挥优势，错位竞争，跨越发展”的培育思路，金华汽车已经从小商品、小五金的海洋中脱颖而出，一跃成为金华第一大优势主导产业。作为中国汽车摩托车产业基地，目前在金华汽车产业中，百万元以上豪华大客车国内市场占有率已达80%，200万元以上豪华大客车基本占领国内市场，汽车、摩托车轮毂国内市场占有率达25%以上，变速箱总成及齿轮国内市场占有率达10%。全市汽车产业关联产值达500多亿元，从业人员有近20万。

　　金华市已理清了未来金华重点培育的几大新兴产业。除汽车产业外，还要大力发展装备制造业，重点发展风力发电机、数控机床、航空装备制造等；利用金华高新技术产业园区和浙中信息产业园区平台，大力发展电子信息和IT产业；通过政策引导，大力培育新材料、机电一体化、新能源、环保设备、生物工程等新兴高附加值产业。

　　下一步，金华市将以重点骨干企业、主导产业为基础，每年排出200个以上省、市重点技改项目和技术创新项目，争取今后5年投资2000亿元改造和提升金华市传统优势产业，淘汰一批落后产业，盘活存量，促进传统优势产业优化升级，提高企业核心竞争力。

　　结构调整好了，发展目标确定了，金华经济迎难而上，转型升级的努力正在显现成效，优势产业和创新型企业表现出强劲增长势头，犹如铁道上飞驰的快速列车。以青年汽车集团为例，去年青年汽车实现产销58亿元，上缴税收2.3亿元，同比增长90%以上。青年汽车集团董事局主席庞青年说：“危机危机，危中有机。对于准备好的企业来说，危机就是最大的机遇。”

　　“青年”是金华汽车摩托车及零配件产业的缩影。全市列入统计的33个工业行业中，交通运输设备制造、金属制造、专用设备等10个行业的增幅在20%以上，其中规模以上交通运输设备制造业实现销售198亿元，同比增长21.3%，青年、众泰、万里扬、今飞等一批汽车产业龙头，已成为增长稳定、带动力强的领军企业。

　　面对经济运行出现的新情况、新问题，金华市采取了一系列帮扶解困、保稳促调的措施，实现了经济平稳较快增长。