3月4日，浙江银行业金融支农推进动员大会在杭州举行，浙江银监局在会上下达了2009年金融支农总目标：2009年涉农贷款增速高于2008年；其中涉农银行机构2009年涉农贷款增速高于平均贷款增速。同时县域银行机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，年度反映的新增存贷比应高于60％；对法人机构，尤其是涉农贷款比重较高的机构，2009年有条件的允许适当突破存贷比。

　　在当前的经济金融形势下，金融支农总目标将如何实现？记者就此采访了浙江银监局局长杨小苹。

　　金融和“三农”

　　是鱼与水的关系

　　《财经一周》：杨局长，在当前形势下，我们应该如何进一步认识金融支农的现实意义？

　　杨小苹：金融支农在当前是一个非常紧迫的问题。

　　改革开放30年来，“三农”的内涵和外延已从传统的、狭隘的“三农”发展成为“大三农”和“新三农”，主要表现为现代农业发展促进了农业产业化、小城镇建设推进了农村城镇化、大量农民经商办企业或外出打工带来了农民转型化，农村金融需求呈现多元化、多层次、大额化的特征。

　　近年来，我省各级政府和银行业金融机构高度重视金融支农工作，采取了一系列政策措施，积极创新金融产品和服务，农业信贷投入逐年增加，农村金融服务水平得到明显改善，但农民“贷款难”、“难贷款”问题尚未得到根本解决，农村金融服务仍然是最薄弱的环节。

　　当前，受国际金融危机影响，我国经济也面临巨大压力。农村经济改革发展是促使经济全面回暖的一个重要方面，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。金融支持“三农”，是金融机构的社会责任问题；同时，金融和“三农”之间亦是鱼与水的关系。没有农村经济的发展，就没有农村金融的发展，更没有涉农银行机构的发展。

　　现代农村金融服务体系

　　需进一步完善

　　《财经一周》：目前我省已经逐步形成合作性金融、商业性金融、政策性金融、新型农村金融相结合的多元化、多层次、适度竞争的现代农村金融服务体系。能否透露一下，今年对这个服务体系的改革和完善有何新举措？

　　杨小苹：首先是继续深化农村合作金融机构改革。从2009年开始，积极稳妥推进农村合作金融机构股份制改革试点，吸收农民专业合作社、农业龙头企业、农村经济组织等投资入股。与此同时，新型农村金融机构试点步伐将加快，2009年争取新设10家村镇银行；允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，2009年选择2－3家探索农村资金互助社试点；在金融服务空白地区试点设立贷款公司或农村资金互助社。

　　省内各金融机构也将结合自身的实际情况构建更有效的服务体系。如农行省分行将深化“三农”事业部制改革；邮储银行省分行也将按照“小机构、小客户、小贷款”的思路进一步明确市场定位。

　　加大信贷投入

　　发挥金融主渠道作用

　　《财经一周》：资金投入不足是制约“三农”发展的关键瓶颈。今年在信贷投入上我省金融机构将有何动作？

　　杨小苹：据国家统计局测算，到2020年新农村建设新增资金需求总量为15万亿元左右。这样庞大的资金投入，仅靠国家财政投入是无法满足的，必须发挥金融的主渠道作用。我们要求各银行业金融机构要围绕“农业产业化、农村城镇化、农民转型化”，加大对“三农”的信贷投入。具体来说：

　　一是支持现代农业发展，促进农业产业化。2008年，浙江银监局辖内农村合作金融机构对农业龙头企业贷款54.06亿元，对农民专业合作社和社员贷款13.4亿元。2009年，各银行业金融机构更要加大对农民专业合作社和农业龙头企业等现代农业的支持力度。

　　二是支持农村基础设施和城镇化建设，推进城乡一体化发展。据我们了解，农行省分行今年全年计划“三农”贷款增量占总增量的50%以上，县域贷款增速高于全行贷款平均增速；农发行省分行当年计划投放支农中长期贷款，同比增加28亿元；国开行省分行也计划发放新农村建设及县域贷款，预计全年余额新增43亿元。

　　三是全面推进农村中小企业、农民创业和消费贷款，促进农民就业、消费和创业转型。像省农信联社将对小额贷款实施差别化管理，大力推广丰收小额贷款卡，全年计划新增贷款480亿元，其中农户贷款新增6.5万户，小农业贷款新增190亿元；农行省分行以金穗惠农卡为抓手，增加农户小额贷款将超过8亿元。邮储银行省分行2009年计划涉农贷款新增50亿元，占全部贷款新增额的55%。

　　以创新破解

　　农民抵押担保难题

　　《财经一周》：广大农村地区“贷款难”和“难贷款”现象并存，主要症结在于抵押担保问题。如何在这一问题上有所突破？

　　杨小苹：解决这个问题只有通过金融创新。

　　首先是继续大力推广农户小额信用贷款和联保贷款。在农村有效抵押担保物不足的情况下，这两款产品依然是现阶段支农服务的主要手段。继续推进农村信用工程建设，逐步将“信用户”评定机制推广到“信用个体户”、“信用小企业”以及“信用农民专业合作社”等，推广“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的小额信用贷款模式，适当放宽小额信用贷款额度和期限。

　　其次是建立健全政府扶持、市场运作的农村信贷担保机制，比如说建立农村信贷和农业保险的互动合作，探索“信贷＋保险”的新型贷款模式，推广保单质押贷款，探索农村小额贷款责任保证保险，通过保险机制有效分散和降低涉农信贷风险。

　　三是加快推进林权抵押贷款、探索农房抵押贷款试点。目前辖内已有安吉、遂昌等20家行社开办了林权抵押贷款，共发放林权抵押贷款5311户、3.21亿元，分别比上年增长6倍和1.6倍。同时，温州、嘉兴、湖州等地近年来已有16家行社探索性开办了农房抵押贷款试点。今后，我省将积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径。

　　此外，还需探索土地承包经营权流转配套信贷产品，实现土地的集约化经营和农业的适度规模经营。

　　农民朋友呼唤

　　更完善便利的金融服务

　　《财经一周》：我们知道，除了信贷需求，广大的农村市场还存在着对金融服务的更多需求，如银行产品的多样性、服务的便利性等。这些需求如何解决？

　　杨小苹：为了提高农村金融服务的便利度，我们要求各银行业金融机构要积极履行社会责任，增加县及县以下银行网点的设置。大型银行原则上不收缩现有县及县以下网点，同时要加快网点转型，提升服务功能。股份制商业银行和城市商业银行增设机构时，引导其按照发达地区与欠发达地区比例匹配的原则进行，并继续向县及县以下地区设立机构和延伸服务。农村合作金融机构将加强网点布局和规划，逐步解决乡镇金融服务网点空白问题。总的来说，2009年，各银行业金融机构要在县以下乡镇增设银行网点（含自助银行）200个以上、ATM机700台以上、POS机1万台以上。

　　除此之外，各银行业金融机构要尽快将目前在城市开办的个人理财、银行卡、保险、代理、基金、租赁、金融咨询、保管箱等新产品推广到农村，完善农村金融服务功能。

　　为了进一步落实金融支农工作，浙江银监局也将采取积极务实的举措。比如在贷款风险的控制上，今年我们将对不良贷款率的考核从“双降”改为“双控”，但对不良贷款率高于5%的仍继续实行“双降”考核；鼓励各银行机构设定适当的不良贷款“免责权”，提高服务“三农”的积极性。总之，浙江银监局将带领浙江的银行业金融机构，认真倾听来自广大农村市场对金融需求的呼唤，以改革创新、主动服务的姿态，助推浙江农村经济的发展。

　　本报记者 倪冰

　　通讯员 刘歌 孙斌华