本报综合新华社12月25日消息 民政部部长李学举２５日在２００９年全国民政工作会议上说，目前，城市低保已基本实现应保尽保，保障面占城镇人口的５．４％左右，而农村低保在一些地区还没有做到应保尽保，保障面占农村人口的４．４％。明年农村要将符合条件的困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。

　　李学举表示，城乡低保和受灾群众是社会救助的主要对象。目前，城市低保人数是２２００多万人；农村低保人数是３９００多万人，其中绝对贫困人数有１４００多万。今冬明春还有６１００多万受灾群众。要加大救助力度，努力保障和改善他们的生活。

　　李学举说，明年，中央为“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降”，将增加中央低保补助资金，各地财政也会相应增加资金投入。在“两节”月份，要增加低保补差资金，有条件的地方可增发消费券，让困难群众温暖过冬，有钱过节。

　　李学举还表示，２００９年我国将进一步改善和提高特殊群体的供养水平。

　　李学举说，特殊群体是社会福利的重点保障对象。目前，我国农村有“五保”人员５７０万和数十万城市“三无人员”，孤儿近６０万，基本供养方式为集中和分散供养。

　　李学举强调，凡社会捐助给敬老院和社会福利院的款物，各地一律不得转冲抵消财政资金。坚决纠正以低保代五保的做法。此外，要资助“三孤”人员参加新农合和城镇居民医保，将他们全部纳入医疗救助范围。要坚决消除“三孤”人员无住房或住危房的现象。

　　李学举表示，明年是新中国成立６０周年，民政部要努力提高优抚群体生活水平，解决突出难题，继续提高优待抚恤标准。

　　“退役士兵安置改革方案和条例有望明年出台。”李学举说，各地要抓紧完善相应政策法规，研究配套措施，积极引导和创造条件，推广退役士兵职业技能培训办法，帮助退役士兵就业创业，保证退役士兵安置改革方案和条例的顺利实施。