编者按：今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年。45年来，“枫桥经验”创新发展、不断深化，已成为我省建设“平安浙江”、构建和谐社会的重要法宝。为充分反映新时期特别是近5年来，“枫桥经验”发源地及全省各地创新发展“枫桥经验”所取得的丰硕成果，本报今起推出专题报道。

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　　一个诞生于上世纪60年代的全国性社会治理样本，为何历经45年始终活力四射？

　　有人说，探究“枫桥经验”这棵“常青之树”的奥秘，其实就是在寻找打开“和谐之门”的钥匙。

　　走进“枫桥经验”陈列室，从毛泽东同志在1963年11月20日亲笔书写的“……要各地仿效，经过试点，推广去做”手稿开始，300多件不同时期的图板与实物，都在无声地叙说着一个共同的答案——

　　来到诸暨市枫桥镇的街巷村间，走访企业、农户，生机勃勃的繁荣发展现状，祥和宁静的安居乐业景象，都在用事实解开一个真正的谜底——

　　那就是：科学发展。

　　奥秘之一：与时俱进的科学理念

　　“审时度势，不断发展，这正是新时期‘枫桥经验’的生命力之所在”——国内知名法学家熊选国

　　平整的水泥路，如今已直通枫桥镇枫源村的3个自然村。骑着摩托车赶来的村治保主任宣志光，就站在路边给记者讲了一个“路的故事”——

　　今年7月，有个自然村的村民，因村里水泥路浇筑时不小心占用了他家的地，他一怒之下，就背起铁锤要去毁路。联系该户的村民代表赵建国，闻讯立即赶去教育制止。这场可能激化的纠纷，很快就通过村里调解，得到及时平息。

　　提起“枫桥经验”，一直来，人们最耳熟能详的莫过于三句话：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。 53岁的村民宣志光，亲身见证了“枫桥经验”的历史，而如今他们又多了两个新目标：“家庭琐事不出门，邻里纠纷不出组”。

　　宣志光对此同样信心十足，因为全村580户，分别由36个村民代表负责联系，“这样形成了36个网格，纠纷苗头发现更早，村民矛盾消除更快”。枫桥自今年6月实施网格化平安建设以来，全镇村级矛盾化解率平均提高了约6个百分点。

　　“‘枫桥经验’长盛不衰的一个重要因素，就是无论什么时候，都从不回避矛盾纠纷，只会根据不同时期的实际情况，尽最大努力去最大限度地预防、减少、就地化解矛盾。”

　　诸暨市委政法委书记阮建明拿出一份资料，重点推荐起枫桥镇这些年在充分运用“四前工作法”、“四先四早机制”基础上创新实施的“矛盾化解五分法”：分工负责，维稳责任具体化；分块实施，综合治理网格化；分层掌控，源头预防动态化；分级联动，矛盾化解即时化；分类管理，服务教育人本化。“现在的矛盾纠纷越来越多元化，村民的法律意识也越来越强，做工作必须更细、更实。”

　　在齐东村，有姓毛、姓魏的一对邻居。这两家人在1999年因修建化粪池引起冲突，结果毛家有人受伤，魏家有人被追究刑事责任。好邻居从此成了冤家，镇、村多次组织调解无效。去年，镇领导牵头组织国土、司法等相关部门，及人大代表、政协委员参与，实行分工负责，联动调处。如今已握手言和的两家人对记者说：“他们说得有法、有情、有理，只能心服口服。”

　　奥秘之二：传承创新的实践探索

　　“‘枫桥经验’对我们的一大启示，是如何根据本地的乡情民情去创新治理。”——浙江大学教授贺卫方

　　到枫桥镇陈家村之前，村里刚开过村民代表大会，决定全村被征地农民按四个档次自行选择缴纳养老保险金，最低档费用由村里统一缴纳。

　　记者随机采访了几位被征地村民，他们都反映，这种方式好，既解决了后顾之忧，又尊重了自主选择的意愿。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　陈家村是枫桥的第一大村，紧临镇新工业园区，近年来大批土地被征用，但从未因此发生过群体性上访事件。村民们把这归功于该村的新《村民自治章程》。记者看到，这部由中南财经政法大学专家深入调研拟定的《村民自治章程》，内容事无巨细，16个规约，大的有村务公开、财务管理，小的有家庭事务、婚丧喜庆事务等。

　　“各个村的矛盾纠纷，各有不同，且有不少处在政策法规的边缘。充分体现村民意愿的村规民约，有利于厘清村民利益关系，预防和减少各种矛盾纠纷。”镇党委书记张晓冬介绍说，各村都将根据自身实际情况和发展所需，对村规民约进行全面修正。

　　今年60岁的杨茂夫是省优秀司法助理员，已在枫桥做了近20年的调解工作。“一方水土养一方人，一地的文化和传统铸就一地人的个性和品行。”他说，枫桥是有名的历史文化名镇，枫桥人一直来习惯于选择平和的方式，去解决矛盾纠纷。“我觉得‘枫桥经验’一个很重要的成功经验，在于它充分尊重了老百姓‘互谅互让’、‘以和为贵’的良好意愿。”

　　5年前采访时，枫桥法庭的案件调解率就高达70%以上。5年后再次来到枫桥法庭，意外地发现立案大厅里多了一个“劝导员”，叫赵珊妮。她讲了一件去年发生在另一个劝导员身上的事：

　　有个老婆婆与媳妇吵架，被打成轻伤，就跑到法庭来要求刑事自诉。劝导员先轻声安慰，使老婆婆情绪恢复平静。在了解到老婆婆的儿子已去世，10多岁的孙子由媳妇抚养的情况后，当即劝导她尽量与媳妇和解，以免这个已残缺不全的家庭再添不幸。老婆婆听后觉得入情入理，就同意由劝导员陪着去司法所与媳妇和解。

　　“调解代替不了审判，但毕竟打官司很容易因此结冤。而事实上，大多数老百姓的内心，都希望多安宁，少生事。”枫桥法庭庭长张学军说，只要有可能，就尽力调解、尽早调解，这已成了法庭法官们的自觉行为。

　　奥秘之三：统筹兼顾的不懈努力

　　“‘枫桥经验’的追求目标，就是发展富民、稳定安民、和谐乐民。”——绍兴市委常委、诸暨市委书记谭志桂

　　在枫桥镇，如今有一个低能耗、少污染的电熔炉生产集聚点。它的出现，可以说充分体现当地党委、政府统筹兼顾的一种努力。

　　按节能降耗和环境保护的要求，前几年枫桥镇有124家小熔铸五金汽配企业要限期关闭，一度引起了业主们的对立情绪。有没有更好的解决办法？镇党政主要领导深入调研后，这个专门为五金汽配企业提供配套生产服务的集聚点应运而生。这不仅保护了行业发展，也维护了社会稳定。

　　走进枫桥镇政府，迎面就是镇综治工作中心。它是我省最早的镇（街道）综治工作中心之一，整合了综治、信访、司法、调解、警务、社区矫正、安监、流动人口服务管理、应急、消费维权等12种具体职能。

　　枫桥镇党委副书记陶志勇告诉记者，镇综治工作中心通过矛盾联调、治安联访、事件联勤、问题联解、平安联创，统筹资源，协调各方，成为了枫桥名副其实的“平安指挥中心”。而该中心与3个片综治分中心、28个综治工作站三级联动，确保了整个镇和谐稳定。

　　在枫桥镇综治工作中心副主任周关穆眼中，这是很正常不过的工作。枫桥镇每半个月就要以3个片为单位，组织开展一次矛盾纠纷和安全隐患的集中“大排查”。同时，还实行镇、村、企联合的“大防控”和覆盖全镇的“大应急”，促进了全镇的社会治安稳定，使各种应急事件都得到了妥善处置。全镇近年来的矛盾纠纷和信访发生率逐年下降，而经济持续稳定发展，去年全镇完成工农业总产值195亿元，农民人均纯收入达11995元。

　　如今的枫桥镇，已呈现 “经济发展又好又快、民生环境平安和谐、人民群众安居乐业”的新景象。“枫桥经验”，也显现出了“共推发展、共创平安、共建和谐、共奔小康”的时代新特征。

　　（本报诸暨11月21日电）