波澜壮阔的中国改革开放发端于农村，在历经30年取得了举世瞩目成就的今天，党的十七届三中全会又作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这是党中央站在新的历史起点上，高瞻远瞩地作出的又一重大战略决策。贯彻落实三中全会精神，要求我们从浙江经济社会发展走在前列和已全面进入以工促农、以城带乡发展新阶段的实际出发，坚持以新的理念和思路破解农村发展难题，把解放思想、改革创新作为农村发展恒久动力，用工业反哺农业、城市带动农村的一系列政策促进农业农村经济发展，激发农民创业创新的积极性和创造性，又好又快地推进社会主义新农村建设。当前重点是要打好农村改革发展的五个攻坚战。

　　以工业化理念为指导，打好改造传统农业、建设高效生态现代农业的攻坚战

　　我们要深刻理解三中全会提出的我国已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻的重要论断，全面加大对传统农业改造力度，加快转变农业发展方式，积极推进农业生产方式的工业化、建设高效生态现代农业步伐，从浙江既有改造传统农业紧迫性，又有建设现代农业众多有利条件的实际出发，积极探索中国特色农业现代化的现实途径。

　　要在推进农业规模化企业化经营，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业生产经营主体上取得大突破。把推进农地制度改革、搞活土地流转和发展集约经营的家庭农场、农民专业合作社作为两大抓手，落实好农户土地承包关系长久不变的新政策，鼓励农民按照自愿依法有偿的原则转让土地经营使用权，鼓励以土地入股等多种形式促进农业资源向集约经营的现代农业经营主体集中。要把发展专业合作社作为完善家庭联产承包责任制和推进现代农业建设的战略举措，努力形成规模化家庭经营+农民专业合作社的新型农业双层经营体制，成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织形式。

　　要在推进资源节约、环境友好、集约经营的新型农业业态发展和贸工农一体化现代农业产业体系建设上取得大突破。要从浙江人多地少、农业资源紧缺的实际出发，把构建资源节约型、环境友好型、集约经营型农业生产体系作为农业产业结构优化升级的主线，围绕做强做精有比较优势的农业主导产业和优质品牌农产品，大力推进农业科技创新、农作制度创新和农林牧副渔结构立体调整，大力发展设施农业、循环农业、休闲农业、有机农业等高效生态的新型农业业态。

　　要在推进农业标准化生产和建设完善的农产品质量安全保障体系上取得大突破。把在规模化经营、区域化布局基础上实施农业标准化生产和建立农产品质量可追溯制度，作为从农业生产源头上保障农产品质量安全和食品安全的战略性举措。这也是提高浙江农产品在国内外市场竞争力的一个重大战略。

　　要在农业机械化、信息化和新型农业社会化服务体系建设上取得大突破。加快新型农机和农业信息化推广工作，大力扶持农机专业户和农机合作社发展，提升农产品市场体系建设和农产品物流业发展水平，进一步发挥“农民信箱”、“农技110”等载体作用。进一步完善农民专业合作社、农村供销社和农村信用社“三位一体”的联合服务平台，加快构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

　　要在建立政府对现代农业的投入支持保障体系建设上取得大突破。从我省已全面进入以工促农以城带乡发展新阶段的实际出发，大幅度增加对现代农业建设的投入，逐步提高对粮食、农机、农用生产资料专项补贴，建立生态补偿机制，建立完善农业政策性信贷、保险制度，加快实施标准农田质量提升工程。

　　以城市化理念为指导，打好以新型城市化带动新农村建设、推动农民生活方式城市化的攻坚战

　　以农民市民化为中心，扎实推进新型城市化，建立城市化与新农村建设双轮驱动机制，对于现代农业发展和农村全面小康建设都具有现实的紧迫性和重要性。下一步浙江应该重点考虑如何推进城乡生产力和人口的集聚，以非农产业农民市民化和农业劳动者职业化为中心，进一步促进农民分工分业，突出以新型城市化来推动农业现代化和新农村建设，以新城镇和农村新社区建设促进农民生活方式的城市化。

　　以区域中心城市、县域中心城市和中心镇为平台，加快农民市民化进程。在这三大城市化平台上，应率先推进户籍制度、土地制度、社会保障制度等城乡配套改革，让有条件在这些城区、镇区创业就业的农民转为安居乐业的市民。

　　深入实施“千村示范、万村整治”工程，以旧村改造和中心村建设为载体，大力推进农村新社区建设。使居住在农村的农民也能享受到现代文明生活。针对我省村庄布局、农民建房和居住分散，农村建设用地利用不经济、不集约，农村基础设施、公共服务利用效率不高的状况，应该大力推进旧村改造、村庄撤并，把农民居住集中和农村建设用地集约化作为挖掘全省非农建设用地潜力的一个十分重要的举措。

　　以公共服务均等化的理念为指导，打好加快发展农村公用事业，建设城乡一体化的公共服务体系的攻坚战

　　要把加强农村社会事业建设和公共服务，加快农村社会保障制度建设，作为促进农村文明进步、构建和谐社会的战略举措。采取切实有效的办法，尽快解决养老难、看病难、上好学校难等农民最担忧的问题，在实现城乡基本服务均等化方面取得实实在在的进展，解除广大农民的后顾之忧。

　　具体地说，一要努力构建多层次、全覆盖的农村社会保障制度。按照农村不同群体，建立完善多层次、多形式的养老保险制度，逐步使所有农民都能解决养老的后顾之忧。二要进一步完善农村公共卫生服务体系，切实解决农民看病难、看病贵的问题。三要大力推进农村文化建设，加快培育新型农民。

　　以城乡一体化发展理念为指导，打好突破城乡二元结构，加快推进城乡配套改革的攻坚战

　　要按照城乡经济社会发展一体化的要求，以城乡地位平等、开放互通、城乡资源要素优化配置，促进城乡经济社会协调发展为目标，加快推进城乡综合配套改革，加快改革户籍管理制度、农村土地制度、农村金融制度、农村社会管理制度，积极培育农村要素市场，赋予农民平等的公民权利、劳动权利、土地权利和财产权利，实现农民自由全面发展。

　　深化土地制度改革，促进农村土地要素市场化。按照既要放开搞活又要严格管理保护的原则，放开搞活农村土地的经营使用，管住土地的规划用途。基本农田要坚决保护，农业承包地、林地、农户宅基地、农村集体非农建设用地都要搞活。以搞活来促进土地节约、集约利用、保障农民土地权益，增加农民土地收益和财产性收入。

　　深化集体经济资产管理体制和农村金融体制改革，积极培育农村资本市场和资金市场。要有序推进农村企业和农村社区集体经济组织的股份化改造，并且要让农民集体所有的土地可以作为资本入股，农民集体房产、集体所有的山地、水面等资源也可以作为资本来经营。通过深化农村金融体制改革，建立现代农村金融体系，进一步繁荣农村资金市场，解决农村金融支撑严重不足问题。

　　深化劳动就业制度和科技体制改革，大力培育农村劳动力市场和技术市场。要加快建立城乡平等的劳动就业制度，推进城乡户籍管理制度改革。推进科技体制改革，加强农业和农村产权保护，鼓励以技术参股，促进农村科技要素市场形成。同时，要在建立农村要素市场、搞活农村产权交易上率先进行探索。

　　以执政为民的理念为指导，切实转变政府职能，打好改进干部作风，落实强农惠农政策的攻坚战

　　要把贯彻落实党的十七届三中全会《决定》与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，把转变政府职能和干部作风作为落实《决定》精神的政治保障。引导各级领导干部以科学发展观为指导，深入农村调查研究，认真抓好三中全会的各项政策措施的落实，切实解决当前农民最紧迫、最期盼、最困难的问题。坚持发扬党抓农村工作的优良传统，努力使各级领导干部在战略决策上、工作部署上、财力投入上、领导精力上都体现“三农”是重中之重的要求。

　　从我省情况来说，一要积极推进政府职能转变，全面减免行政事业性收费，为农民创业农村发展创造更好环境。建议像新世纪初率先在全国停征农业税、开创农业免税时代一样，实行全面减免各类行政事业性收费，在全国率先开创政府免费服务的新时代。二要大幅度增加国家财政对新农村建设的投入，以取得有效拉动内需和改变农业农村面貌的多种功效。三要营造贯彻落实《决定》精神的良好社会氛围。通过各种形式的宣传教育活动，让广大干部群众全面理解三中全会精神，在全党、全社会形成高度的共识和强大的动力。

　　（作者系省政府咨询委员会委员、浙江大学中国农村发展研究院教授）