从村民自治到社区自治，从村干部“海选”到居委会选聘分离……

　　数一数改革开放30年，尤其是近5年来，我省各地基层民主建设的创新之多、影响之大，如同在经济领域备受关注的“浙江现象”一样，令人叹为观止。

　　2004年，中国第二届地方政府创新奖的20个入围候选项目中，浙江独占5项，其中3项是围绕基层民主建设的创新。

　　不管是哪一种创新，归根到底，都是为了扩大基层民主，更好地行使人民当家作主的民主权利。

　　《乡村典章》——

　　新昌儒岙镇的村民自治

　　地处浙东新昌县天姥山麓的儒岙镇石磁村，原先是一个纠纷、矛盾比较多的村。用村里人的话说：“矛盾已经到了非解决不可的地步了。”矛盾怎么解决？很显然，用以往的方法不仅不适合，更解决不了。

　　2004年7月16日，通过村民公决，被誉为全国首部“村民自治特别法”的《石磁村典章》，带着所有人的希冀问世了。经过论证，典章在整个儒岙镇开始全面推广。于是，《石磁村典章》又有了一个更为响亮的名称：《乡村典章》。

　　村民自治，其根本就在于把村级事务的决策权和处置权交给村民，即“还权于民”。《乡村典章》的设置，也是“让村民最大限度地参与村内事务管理”。典章依据《村民委员会组织法》制定，成为村干部与村民的“刚性规范”。同时也对村干部和村民形成双向制约，即相互管理、相互监督。典章对村级组织及职责、村务议事及决策、村级财务管理、村务公开制度等六大项内容分别作了详细的规定，职责明确，最大限度地保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　村民们反映，过去村务不规范，村两委矛盾突出，干群关系紧张，村民意见也大。典章推行后，村干部权力小了，阻力少了，压力轻了，动力大了，工作顺了，村民也放心、称心了。

　　在《乡村典章》的推动下，儒岙镇40个行政村中，如今有三星级、四星级民主法治村33个，其中南山村正在创建省级五星级民主法治村。

　　自治管理小组——

　　嘉兴虹桥社区的居民自治

　　只有到过嘉兴市南湖区虹桥社区的人，才能体会到这个老社区有多大、多散。

　　虹桥社区有６４幢居民楼，多条市区主要道路穿越社区，无法进行封闭管理，治安、卫生都成了“老大难”问题。

　　如何破解？虹桥社区干部通过走访居民、组织部分居民代表座谈等方式，听取大家的意见。２００５年３月，城东路１１号楼，成立了由党支部委员、党小组组长和楼道组长组成的自治管理小组，管理小组设组长、会计、出纳各一名，由小组定期统一向住户收取管理费，用于小区聘请门卫、卫生保洁员等，收支情况每季度公布一次，大到门卫工资，小到扫把、铁锁费用都在上面一一注明，让居民对经费的用途一清二楚。

　　由于公开透明，居民对管理小组十分信任，许多问题迎刃而解。城东路１１号楼前有１１棵生长了２０多年、枝叶茂盛的大树，遮挡了二、三楼居民的采光，社区组织志愿者义务修剪树枝，却遭到了五、六楼住户的坚决反对，只修剪了５棵树就停了下来。经过管理小组调解，关于是否修剪大树的“战争”终于停息，剩下的６棵树全部被“理了发”。

　　社区是自治组织，社区居民就是社区的主人。虹桥社区干部介绍说，“百姓百姓”百条心，居民想法都不尽相同。社区的人力财力有限，很难什么都管起来。居民成立自治管理小组，容易形成统一意见，这样居委会的压力也小了不少，可以腾出更多精力用于日常管理。

　　居委会直选——

　　宁波海曙区的选聘分离

　　5年前，宁波市海曙区作为全国首个社区居委会全部直选的城区，吸引了全国的目光；5年后，宁波成为了全国首个城区社区全部实现直选的城市，再次让人惊叹。

　　宁波海曙区澄浪社区居委会主任徐剑英，还清晰记得5年前那次直选的每一个细节。“那时的心情可以说是既激动又紧张，怕这个‘新鲜’的做法没人了解，没人来报名参加。直选那天，我们一共敲了4遍锣鼓，每隔一段时间就敲，提醒居民都来投票。”直选很成功，统计结果表明，投票率达到89.63％。

　　与村干部海选在形式上稍有不同，居委会直选候选人在社区居民中自荐产生，但需要有10人以上的“联名提名”。海曙区民政局社区建设科主任毛文科介绍说，5年前的全区直选，除了更广泛地体现了基层民主之外，最大的突破是由传统的“选聘结合”走向“选聘分离”。

　　“居委会委员是‘义工’，不拿工资，负责社区大事的讨论、决策；拿工资的职业社工，则负责执行居委会的决定，完成社区的日常事务，包括政府指定的事务。”毛文科说，“选聘分离提高了居民自治的水平，为直选的推广创造了很好的制度前提。”