在成都市，与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。创新耕地保护机制是成都市农村产权改革的核心内容，其中最有特色的部分是设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。

　　成都市和下属区县市两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，耕地保护补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。根据本人意愿，也可选择将耕保补贴转到养老保险卡，抵扣保险费。

　　农民可查询“耕保卡”上的金额，但不能领取。成都市规定，农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认自己的承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴，否则将予以扣除。目前，各村均成立了耕地保护协会，小组成立了分会，专门设有耕地保护义务监督员。

　　今年4月18日，瓦窑村59岁的农民冯正昌领到了“两卡”。他家5口人，共有5.5亩承包地，去年“耕保卡”里有2450元，抵扣4个人每人480元的保险年费，目前“耕保卡”还结余530元。他说：“这个办法好，耕地年年要保护，如果你破坏了，或者租你地的人破坏了，你就得不到耕保金。”

　　按目前标准，成都市土地流转担保金和农业保险年投入规模达2.6亿元。这为土地流转和规模经营打下了基础，为提高农业抗风险能力提供了资金保障。

　　耕地保护制度酝酿时曾有县乡干部提出：“以后土地更难征用了，这样是不是自我束缚了发展”，成都市委鲜明表态：“只有探索和找到了更有效的耕地保护方法，守住了粮食生产能力的红线，我们的改革才不会走入死胡同。”

　　四川省社会科学院社会学所所长、研究员郭虹认为，成都以耕保补贴换社保的做法实现了三个重大突破：一是将耕地保护责任到人，让农民成为耕地保护的主体和监督者，使耕地这一不可再生的资源得到可持续性的保护；二是实现了社会保障在农村的全覆盖，消除了社保领域的城乡差别；三是通过土地对农民保障功能的货币化，实现农村人地关系向市场经济领域转轨，生产要素的配置更具现代色彩。