在东莞，产业升级伴随的社会转型之路已经开始。

　　“资源包括普通意义上的经济资源，也包括社会资源，资源是产业生存的重要基础条件，而低端环节总是与低端资源、劳动力结合在一起的。”东莞市产业调整办肖必良科长说，目前土地、劳动力等成本上升，丧失了这个基础条件，就必然要转型。那么，与产业相配套的产业政策，也就是社会也必须转型，才能适应新的产业。

　　为此，东莞提出必须改变劳动力结构，必须改变政府管理经济的方式。东莞推出的一些政策，比如为业界所误读的“东莞想赶走务工者”的政策，就是其中一例。

　　而东莞市政府认为，如果劳动力水平不能提升，则经济转型也不可能成功。

　　东莞市在2006年就提出了经济、社会双转型的口号，主要缘自管理压力太大。东莞市政府编制按户籍人口168万制订，但实际人数达1200万。城市文化建设，医疗、教育、社保方面的建设都明显滞后于经济发展。

　　东莞市委书记刘志庚说，东莞只能承载800万人口，这意味着将有400万人口要离开东莞。而留下来的人将逐渐与本地人口享有同等待遇，城市人口结构趋于稳定。

　　为困难民众发红包就体现了东莞市的另一个思路。为解决群众基本生活，共享发展成果，2008年上半年，东莞市给低保户、边缘户发1000元红包。

　　“很正常的事”，肖必良说，这是政府的责任。对底层民众来说，食品等基本支出对他们的生活影响很大，政府每人发1000元，不仅是雪中送炭，也体现了政府对转型期社会问题的新探索。

　　肖必良透露，东莞市正在为产业转型升级制订政策，十几个方面的政策将于年底前出台，目前正在调研阶段。其中包括社保、财政、金融、科技、国土等一系列的配套政策。

　　“重点是发展民营经济和服务业、高端制造业。”他说，东莞市对低端制造业已不再持欢迎态度。“政府控制不了资源价格，但可以有意提高企业的成本来促使企业改善配套和产业提升。企业一定要升级才能生存，这是市场选择过程。”

　　肖必良认为这是政府在顺应形势，有选择地制订政策进行引导。东莞沉淀了低端制造业的环节，现有产业基础牢靠，只要水平提升，东莞还是要以制造业立市。

　　东莞推出的松山湖园区就承载了东莞市的未来之梦。“松山湖不是项目，而是提供升级平台。”肖必良说，东莞产业链缺失项目，重要产业的关键项目没有，如电子信息产业、人才环境等，要有松山湖这样的平台才能承担。

　　“成果共享的社会才是和谐社会。”肖必良说，即使政府不提出，东莞的社会转型和经济转型都在发生着剧烈变动。“问题在于政府如何适应这种变化，主动为新经济形态提供社会资源，也就是社会转型。”