目前，垃圾短信已经衍生出一个庞大的利益链条，链条的上游是搜集销售手机用户个人信息的企业，以及出售短信群发器和贩卖短信群发卡、短信包月卡的各种企业；第二环节是短信群发公司，然后是投放垃圾短信的广告主；垃圾短信利益链条的最后出口，则是电信运营商。对于垃圾短信，现实情况多的是舆论谴责，而少的是法律的有效约束。

　　尽管《个人信息保护法》中明确了滥用个人信息的行为属于违法行为，将被追究行政责任、民事责任或刑事责任，但它不是电信法也不是通讯法，不可能解决发送短信过程中各个侵权主体之间的责任划分问题。在垃圾短信的利益链条的各个环节，都有相关法律约束，这才是我们目前最为缺失的地方。仅靠技术跟踪号码，屏蔽相关关键字等方法难以堵截无处不在的垃圾短信，行业自律更需要产业发展到一定成熟阶段后才可能实现。

　　值得期待的是，我国首部《通信短信息服务管理规定》已于日前拟定，目前正在报批程序中。该《规定》对短信息服务和管理问题进行了系统规范，将明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。