东莞是典型的外向型经济，作为香港的近邻，其和深圳一起承接了上一轮产业转移，成功进入国际产业分工体系，被带进了工业化初期，但处于价值链末端，即专家所称的“汗水型”经济。

　　因此，早在2001年，东莞就筹划如何进行产业升级。2001年，原东莞高新区扩区成为松山湖产业园。

　　园区位于珠三角核心区域，风景优美，邻近深圳、东莞等制造业基地。在第一轮开发中被完整地保护下来，成为珠三角吸引人才和高端企业的重要筹码。

　　这个园区被认为是推进结构调整和产业升级、实现发展模式创新的重大战略举措，是东莞新世纪经济社会总体战略的核心组成部分。

　　当时，东莞经济还在以每年20%以上的速度高速增长，到处都是财富。而松山湖作为风景区，是东莞市“最后一片尚未开发的土地”。

　　于是，东莞市决定，将松山湖以不同以往的模式进行开发，成为将来新经济的龙头，以及对外经济合作的新载体。政府将其定位为“产业资源服务中心”，既包括技术研发，也包括后期营销。

　　为达到此战略目标，东莞先后推出“腾笼换鸟”、“经济社会双转型”等口号，试图将原有的低端制造业疏散到省内各地，并帮助其他地区建立了“承接东莞产业转移园”。

　　但这个进程并不顺利。据广东省政府公布的数据，珠三角地区2007年外迁的企业只有244家，但是新进入的企业有7000多家。这说明一方面传统制造业出现萎缩，但又创造出大量新的机会。

　　设在惠州的东莞产业转移园中，大量企业来自深圳——深圳的土地价格比东莞更高，而产业层次相差无几。

　　更多的东莞企业还在观望。更重要的是，东莞已经形成了产业配套和服务配套，单个的企业而非产业集群的转移，会导致产业溃散的后果。

　　已经入驻松山湖产业园的易事特公司就是如此。当初公司从江苏扬州迁到东莞塘厦镇，看中的就是当地的产业配套和与国际市场的零距离。

　　如今，虽然公司将研发部门设在了松山湖产业园，但电池生产基地仍然留在了塘厦镇。

　　华南理工大学工商管理学院教授、博士生导师陈春花表示，东莞当前最需要做的，是要立足东莞，充分释放产业价值。“东莞企业一直在做全球产业配套，制作和深度加工做得很好。今天环境改变了，它们需要找到自己的成长方式。”

　　“中国的制造业不是做得差不多了，而是还有很大的空间要去努力。”陈春花说。

　　因此，即使被寄予厚望的松山湖产业园，也于2006年重新定位，专攻立足于当地制造业的技术研发。目前的策略，是加强莞港合作，从香港引进工业设计、服务外包、品牌经营、金融投资、广告展览、会计审计、工程咨询、检测认证、资产评估等服务企业，使松山湖成为现代服务合作区。