今年4月28日，中央政治局会议就林权制度改革进行专题研究，6月8日下发了中央10号文件，对推进集体林权制度改革进行全面部署。林权制度改革的一项重要内容，就是推进林权抵押贷款。林权抵押使农民有了真正的抵押物，对于破解农民贷款担保难题具有重要意义。

　　作为浙江省最大的林区，丽水市在推进林权抵押贷款方面较早进行了探索。但对照中央10号文件全面深化林改工作的要求，对照广大林农的迫切愿望，在许多方面还有待深化和突破。我们要围绕“亲民、惠民、便民、利民”的要求，深入破解难题，创新体制机制，进一步抓实这项功在当代、利在千秋的德政工程。

　　思想上要亲民。青山绿水是丽水的最大优势，森林资源是丽水山区农民的最大资源。但由于体制上的原因，丰富的森林资源只是资源储备，还没有显现出经济价值。丽水百万林农长期守着聚宝盆，却过着穷日子，致富的愿望和期盼十分强烈。通过林权抵押贷款的铺开，就可以把“活树”变成“活钱”，把“资源”变成“资本”，给广大有创业梦想的林农一个发展的机会，一个创业的机会。因此，要把林权抵押贷款工作作为惠农强农的重大政策，作为贯彻落实“两创”总战略的重要举措抓好落实，将巨大的资源优势转变为经济发展优势，为山区群众的创业和增收提供有力支持。

　　政策上要惠民。概括地说，就是要“建立专项基金，降低贷款利率，进行风险补偿，实行财政贴息。”具体来讲，各级财政要安排专项经费，建立低收入农户创业基金，用于林权抵押贷款贴息，并建立风险补偿机制，充分调动金融机构的积极性，实行最优惠的利率政策，最大限度让利于林农。除金融机构减息外，财政也要加大支持力度。各级财政对小额林权抵押贷款和低收入农户、特困户要给予一定比例的贴息。同时，要建立起覆盖面宽、受益面广、较为完善的林业保险体系，由县级地方财政出资将全县山林一次性与商业保险公司签订保单，实行统一保险、统一理赔，为抵押的山林加上一把“放心锁”，降低信贷风险。

　　措施上要便民。在贷款模式上，要积极推行林权直接抵押贷款、林农小额循环贷款和森林资源资产收储中心担保贷款三种主要方式，并在面上积极提倡组合使用，同时积极探索经济合作社担保贷款等多种信贷品种。在贷款期限上，要与林业生产周期相适应，尽可能延长贷款时限，以方便林农借贷，减少贷款成本。在贷款保障上，要进一步加强林权管理机构、森林资源收储中心和森林资产评估机构建设，规范贷款评估、抵押等程序，保障资金安全；完善与林权制度改革相配套的林业管理体制机制，转变林业服务职能，通过系列配套措施，提高保障能力。

　　组织上要利民。在组织领导上，各级政府要认真研究和理顺政府贴息、机构组建、财政注资、督查奖惩、配套改革等关键问题。在部门配合上，林业和金融部门要进一步加强沟通协作。林业部门要规范林权抵押、流转登记制度，加强抵押物监管；人民银行要通过窗口指导和运用信贷政策工具，探索适合林业特点的融资模式和产品；各金融机构要认真研究减息政策、贷款期限、贷款规模等具体问题，制定合理利率。在工作力度上，突出做好增量扩面文章，增加放贷总量和户数，从而惠及更多的林农，更有力地促进林区发展和新农村建设。

　　（作者系中共丽水市委副书记、代市长）