“分层供地”：

　　工业供地的新准则

　　永康，中国“五金之乡”，近年随着传统五金产业的突破性铺开，县域经济获得前所未有的发展。可惜先天不足，山地环境成了严重限制工业用地的瓶颈，很多中小企业因此渐渐外迁武义、东阳、金华、缙云等周边市县。

　　永康市一位不愿透露姓名的企业主告诉记者：“武义税收的一半来自永康人在武义办的企业。”

　　为了破解工业用地日趋紧张的现状，以及由此带来的税收流失，永康市提出一个分层供地的新思路：把有限土地优先供给那些“亩产税收”高的企业，解决那些企业的用地困难。按照这一改革的思路，“亩产税收”高的企业就会留在永康，发挥最大潜能，也可大大提高永康的国民生产总值和税收总额。

　　近日记者在该市看到一份今年3月签署实行的“红头文件”。文件规定，需要工业用地在1万平方米以上的工业企业、单位、投资人申请时，承诺项目供地后五年内亩产税收达到15万元/亩以上。经各镇、街、区初选的项目，报市政府组织发改委、经贸、国土、科技、外贸、财政、规划、环保、统计等部门和有关专家评价，并将通过论证的科技含量高、环境污染少、投资效益好的项目连同可供地计划，提交市长办公会议讨论审定后，再组织公开出让。建立工业项目保证金制度。项目建成投产具备考核验收条件后，由用地单位申请考核验收，根据验收结果，按工业项目保证金管理办法退付保证金。

　　文件特别规定，项目签订土地出让合同五年内未能达到亩产税收要求的，不予退付项目保证金。

　　“亩产税收”：

　　逼出来的新概念

　　工业供地分层供地，“亩产税收”论英雄，是逼出来的新概念。

　　如何破解工业用地紧张这个棘手的难题，去年永康市借用农业产量指标，开展了一项工业企业“亩产税收”大调查。

　　“亩产税收”调查企业平均每亩工业用地产生的税收情况。调查揭示了一个惊人的秘密：永康市接受调查的1178家企业中，“亩产税收”差距惊人，最高的“亩产税收”100万元，低的不到1万元。令人吃惊的是，竟然有不少企业是零税收。

　　去年永康纳税双百工业企业156家，总供地1万亩，税收12.5亿元，“亩产税收”12.6万元，高于全市企业平均水平一倍。其中前30位占地不到1000亩，但是纳税4.16亿元，占双百工业企业三分之一强；后30位供地3797亩，纳税1.43亿元，亩产税收3.77万元。

　　人们想不到“亩产税收”高的企业土地利用效益如此高，想不到那么多零税收企业，白白地占用着宝贵的土地资源。

　　此时，一种将工业供地与“亩产税收”挂钩的新思路，开始酝酿。3月3日，永康历史上首份工业企业“亩产税收英雄榜”新鲜出炉。此后，工业供地“亩产税收”政策施行。“亩产税收”成为供地的一个依据。

　　截至目前，该市已按照“新政”出让13宗工业用地，一批“亩产税收”高的企业囊括了这批宝地。

　　分层供地：

　　一种更好的供地方式？

　　“亩产税收”政策在永康企业界引起很大震动。

　　土地出让与“亩产税收”挂钩，“亩产税收”论英雄，引起了一些议论。有人质疑：这是否与土地出让公开招拍挂政策相悖，会不会形成土地垄断？土地出让向“亩产税收”优质企业倾斜，但优质企业今年效益好，不见得明年仍然好，企业用地规模上去了，效益不一定就能跟着提高。有些行业起步效益不见得好，但极具成长性，也需要土地支持。

　　但更多人认为， “亩产税收”新政把好钢用到刀刃上，最大限度地发挥有限土地资源的效益。“亩产税收”似乎是一道土地出让的门槛，但这个门槛是对众多企业设置的，而不是对一二个企业设置的，不存在垄断的说法。

　　“亩产税收”政策可以抑制企业圈地现象。永康之所以存在一批“亩产税收”零税收企业，就是因为有些企业看到工业用地升值空间大，把土地作为一种投资，变相圈地。一方面拿了地却没项目，不生产，制造了许多闲置土地，另一方面加大了永康市工业供地的困难。

　　还有，“亩产税收”与供地挂钩，有效供地，土地真正供应到需要用地的企业，供应到高附加值、高科技、高产值的企业，这将改变以前价高都得、有钱就能拿地的局面，一定程度上抑制随意投标、抬高地价的现象，降低企业用地成本。

　　永康一位不愿透露姓名的知名企业负责人告诉记者，工业供地“亩产税收”论英雄，其实是放出了一种明显的信号，那就是鼓励企业做强做精，在打造企业的核心竞争力上多下功夫，从粗放增长型向质量效益型转变，而非一味图大做全。政府有意识地引导企业走集约化发展道路。

　　省内有专家认为，永康人多地少，土地等生产要素尤为珍贵，如果延续跑马圈地、争夺资源等粗放型发展模式，不注重内涵提升，永康土地资源缺乏的瓶颈将愈发突出。包括永康在内，浙江省很多地方都存在发展路径转移的问题，都必须摒弃片面追求GDP的做法，注重提高GDP的质量。提出亩产观正是践行科学发展观。

　　采访札记：

　　当下正是中国土地制度改革活跃期，永康为了破解工业用地荒而提出的“亩产税收”新思路，是其中一个典型。

　　有专家指出，如此政策，有可能损害创业初期的中小企业创新能力，以及永康与其他县域经济的竞争实力。分散化的中小企业，是县域经济快速增长的基础，中小企业竞争格局能有效分散县域经济的市场风险。“亩产税收”思路做大了经济实力，但是一定程度上影响县域经济系统运行的稳定性，挤兑县域经济迅速增长的基础，增大县域经济发展的风险。

　　在原来供地方式基础上，采用一种更富弹性的指标竞争方式，有可能诱发一些劣质企业造假，引发土地市场上的“劣币驱逐良币”现象。劣质企业通过各种方式捏造税收指标，换取高额虚拟资本。受市场挤压，真正实力企业可能模仿劣质企业赚钱之道。结果可能产生众多“虚胖”企业，或者放弃主业的地产商，扭曲工业用地“分层供地”的初衷。

　　这是运作完善“分层供地”新思路时，亟需慎重思考的重要问题。