坚守耕地红线 节约集约用地

　　浙江省国土资源厅厅长 楼小东

　　今年6月25日是第18个全国“土地日”，6月份是我省第20个土地管理宣传月。今年全国“土地日”的宣传主题是：“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制。”

　　土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题事关国家粮食安全，事关经济社会可持续发展，事关社会稳定和国家长治久安。当前，我国正处在经济与社会转型的关键时期。经济社会的持续快速发展，不可避免需要占用土地甚至是耕地。浙江人多地少，土地后备资源匮乏，土地供需矛盾十分突出。因此，我们必须坚持最严格的土地管理制度，坚守耕地红线，节约集约用地。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，就是要采取有效措施，严格保护有限的耕地资源。一是以责任促保护。进一步完善各级地方政府土地管理和耕地保护目标责任制，加强对责任制实施情况的督查和考核，使各级地方政府真正负起保护耕地的责任。二是以建设促保护。继续推进土地开发整理和标准农田保护补建工作，加快推进基本农田保护示范区建设，积极推进垦造耕地，通过建设促保护，通过保护促发展。三是以质量促保护。按照优质农田的标准，研究和完善耕地建设和管理的制度。进一步加强土地开发垦造耕地项目管理，切实提高垦造耕地质量。四是以法治促保护。推进依法行政，加大土地执法监察力度，加强土地管理法律法规宣传，从源头上防范各类土地违法违规行为的发生。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，就是要创新发展，构建新机制，走节约集约用地的新路子。一是转型升级求节约。坚持科学发展，转变经济发展方式，推动经济结构的调整和优化，推进产业调整和升级，实现节约集约用地。二是科学规划求节约。通过土地利用总体规划修编，科学合理地配置土地资源的空间布局，确保土地资源得到高效合理利用。三是开发空间求节约。鼓励建设项目向空中发展，合理开发利用城镇地下空间。四是挖潜存量求节约。积极做好存量土地的盘活和挖潜工作，鼓励和引导企业通过依法转让、出租、改造、整理和调剂等途径挖潜，努力提高存量土地利用效率。五是依靠科技求节约。研究和探索节约集约用地的新方法、新途径，提高节约集约用地的科技含量。加大企业的科研投入，提高劳动生产率，用最少的土地产出最大的价值。六是推动集聚求节约。加大生产要素集聚力度，促进产业向工业园区和功能区集聚，推动居住向社区集聚，促进节约型城镇的建设。七是城乡统筹求节约。统筹城乡建设用地，积极鼓励开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地复垦整理，加大村庄整治扶持力度，以减少农村建设用地换取增加城镇建设用地。八是政策导向求集约。充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控和政策引导，把节约集约用地转化为市场主体的自觉行动，转化为各行各业遵守的共同准则。九是强化监管求集约。加强批后监管，建立健全建设项目用地开发利用全过程跟踪检查制度和建设项目竣工验收制度，加大对闲置土地处置力度，确保土地资源高效合理利用。十是深化改革求节约。破除影响科学发展的土地管理体制机制问题，推进土地使用制度的创新，加快构建保障科学发展的新机制，为节约集约用地提供体制保障。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，任务光荣而艰巨，需要全社会的共同努力。让我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府切实加强土地管理，严格保护耕地，扎实推进节约集约用地的重大决策部署，努力做到保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，促进我省经济社会又好又快发展。