绍兴县把“亩产”这一农业上常用的指标移植到了工业经济领域，用来考核企业增长方式，提出“亩产论英雄”理念，促进经济发展方式转变，在人多地少、资源短缺、减排力度加大的现状下引导企业珍惜和合理利用土地和环境资源，走新型工业化道路。——编者    

　　2006年以来，绍兴县面对土地等要素制约和增长方式粗放等问题，在全国率先倡导和实践“亩产论英雄”的理念，以提高“亩产效益”为核心，建立健全“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，倒逼企业走科学发展之路。经过一年多实践，全县企业亩均效益有了显著提升，2007年亩产效益前30位企业的亩均税收和亩均销售平均达到20.5万元和640万元，比上年分别增长31%和39%。绍兴县积极探索科学发展新机制，得到了省委、省政府、国家发改委的充分肯定和中央媒体的高度关注。其主要做法：

　　构建“亩产论英雄”的

　　导向机制

　　一是强化舆论导向。设立“亩产英雄排行榜”，每季度在新闻媒体上公示销售亿元以上工业企业的亩均税收、亩均销售各前30位名单，并逐步将公示范围扩大到全县工业企业八十强和行业龙头企业。从2007年下半年起，又将“亩产论英雄”扩大到“单位能耗效益论英雄”、“单位排放效益论英雄”，每季度在媒体上公布印染、热电等企业单位排放的产出效益情况。同时，深入开展企业家“爱主业、爱资源、爱家乡”教育，通过各级媒体大力宣传节约集约发展、提高亩产效益的典型做法，引导企业珍惜和合理利用土地和环境资源，走新型工业化道路。

　　二是强化政策导向。坚持以“亩产论英雄”理念统领各项经济激励政策，在对节约集约用地“三十佳”进行重奖基础上，进一步突出对亩均效益的考评，按照集约发展、创新发展、和谐发展的要求，突出节约集约用地、节能降耗减排和科技创新三方面重点开展科学发展示范企业评比。2007年奖励资金达2100万元，2008年县财政计划用于鼓励节约集约用地和提高产出水平的专项资金将达4500万元。

　　三是强化服务导向。县、镇两级分别成立投资服务办公室，会同相关部门加强对投资强度高、科技含量高、投入产出大的项目的管理服务，开辟项目审批“绿色通道”，实施全程跟踪服务；成立节地节能减排和经济转型发展工作指导组，指导帮助各镇（街）、开发区抓好节地节能减排工作；围绕开展“企业服务年”活动要求，由县领导率相关部门负责人，到各镇（街）、开发区开展蹲点调研，帮助企业解决在提高“亩产效益”过程中遇到的实际问题。

　　构建“亩产论英雄”的

　　约束机制

　　一是科学配置土地资源。根据全县经济发展布局，合理规划建设高新产业集聚区，促进产业向工业区、集聚区和集聚点集中集聚。年度工业用地计划、经营性用地计划由县委、县政府集体审定，从提高“亩产效益”出发，优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目用地指标，去年至今，在安排土地指标的项目中，高新技术产业和现代服务业项目占到80%左右。

　　二是建立项目会审制度。创新项目准入办法，成立由县分管领导负责、县投资服务办牵头，发改、国土、环保、科技等部门组成的项目会审小组，对意向项目进行三审：一审是否符合节约集约用地标准，规定项目投资强度除个别行业外最低不得低于220万元/亩、建筑容积率在1.1以上，商贸、住宅项目原则要求建高层建筑，城区和集镇的容积率分别提高到3.0和2.5。2007年通过会审的项目投资强度超过230万元/亩，是上年的2.6倍。二审是否属高耗能高排放项目，对高耗能或高排放项目实行一票否决。三审项目科技含量，对高新技术项目、品牌企业投资项目等予以优先考虑。实行会审制度以来，全县共引进国家级高新技术项目和国家级品牌投资项目15个。

　　三是严格项目履约管理。实行工程开竣工履约保证金制度，投资方须按比例缴纳履约保证金，如未达到协议书规定的建设进度或亩均效益有关指标，视情予以扣除保证金；实行综合复核验收制度，项目竣工投产后，由县投资服务办牵头组织，对项目投资强度、投入产出比等指标进行复核验收，未达到协议规定的，作出相应处置；实行领导督查联系制度，建立县领导定期督查重点投资项目制度，今年重点围绕“三未项目”（应动工未动工、应竣工未竣工和未按规定进度实施）和“三个一批”项目（一批先进制造业项目、一批现代服务业项目、一批城郊型农业项目）进行定期督查，促使项目早日动工，早出效益，2007年至今全县共盘活土地7861亩。

　　构建“亩产论英雄”的

　　评判机制

　　一是设立企业评判标准。针对部分已建企业投资强度、产出水平等相对较低的状况，合理调整规划技术指标，做好企业厂房“上天、入地、加密”文章，鼓励占地大、产出低的企业通过“腾笼换鸟”发展高附加值、高新技术产业，重点考评企业亩均税收、亩均销售等指标。规定新投产项目投入产出比在正常投产后第一个年度应达到1：1以上，否则予以核减用地面积或限期追加投资，以提高土地产出率。对年度亿元以上工业企业亩均税收、亩均销售进行核算，对位于前列的企业予以表彰奖励，达不到一定指标的企业，不能评定为县级科学发展示范企业，并取消县委、县政府给予的一切政策优惠，促使企业通过技术创新、管理创新等途径，着力提高亩产效益。去年美佳热电、索密克汽配等企业创下高于40万元的亩均税收而一举成为该县明星企业。

　　二是设立行业评判标准。按照提升纺织产业、壮大新兴产业的发展思路，分传统产业和新兴产业两类，从集约用地和亩均产出等标准出发优化产业结构。规定纺织、印染等行业投资强度不低于200万元/亩，化纤、医药制造业投资强度不低于270万元/亩，机械五金等新兴产业亩均投资强度不低于250万元/亩，并逐步提升。对全县传统产业和新兴产业税收贡献进行测算排序，以税收贡献高低为依据，确定工业项目招商选资对象，重点引导发展高档家纺、设备制造业、建筑安装业、汽车汽配、食品加工等亩均税收较高的新兴产业。从去年起，将“亩产论英雄”的评判机制从工业延伸至商贸三产领域，在由政府投资的轻纺市场招商中，探索将营业房单位面积税收作为重要依据。

　　三是设立镇（街）评判标准。围绕“亩产效益”这一核心指标评判各镇（街）、开发区经济发展质量。注重土地盘活利用，将全县土地盘活利用任务分解到各镇（街）、开发区，完成情况和岗位责任制考核挂钩；突出属地亩均产出，在对各镇（街）、开发区区域内工业用地核查的基础上，测算出各镇（街）、开发区的年度亩均税收和亩均销售，对排名前列的予以岗位责任制加分。强化排放总量控制，落实镇（街）、开发区COD、SO2减排任务，完成情况良好的，可以在指标内新批有关建设项目，没有完成减排任务的，不得评为年度各项先进。

　　以科学推动实践 用效益评判功绩

　　——绍兴县推行“亩产论英雄”的科学发展新机制