镇海区政府主动降低行政成本的行为，与人大的预算审查紧密相关。

　　根据相关法规，经过人大常委会审议通过的政府预算，必须限期完成。如果这些预算经费没有花完，则人大可能会缩减下个年度的经费预算。因此，为了使经费一直保持充裕，一般政府部门倾向于宁可浪费也要把经费花完，这也就是各地年终突击花钱的原因。

　　郑建勋说，在核定部门预算时，一般会有“挤水分”的行为，但当这一切成为习惯后，每年人大批准的预算，还是有水分可挤的，“空间还是有的”。

　　在四川震灾发生后，镇海区委、区政府已经决定，全区行政机关经费支出要比预算在年初零增长的基础上再减少5%。郑建勋认为，这不会影响正常的行政运行。

　　区委书记马卫光不久前刚从区长岗位调任，他说，此次行政成本控制源于政府的节约型政府的创建理念，也源于镇海区纪委推出的“廉情指数”分析系统。在廉情分析中，纪委引入行政成本控制的概念，将之视为政府是否廉洁高效的一个数据源。在纪委提出建议后，区委、区政府决定对行政成本实行控制，从而建设廉洁、高效、节约的政府。

　　相较于人大预算的大类划分，成本控制引入了数字管理，进行精细计算，这也是此次行政成本控制的重要特色。

　　“以前都是讲不能乱花钱，但具体花了多少才算乱花钱？”马卫光说，很多时候，模糊空间留下了无法执行的尴尬，而精细管理则令各种逃避行为无所遁形。

　　和其他地方一样，人大通过的预算每年都在增长，政府行政成本之高，已是不争的事实。但在现行的行政经费预算编制类别中，并没有对行政成本和人均办公经费作出专门的单列的预算，也没有人均办公经费这一项。

　　现行政府预算以专业类别划分，比如教育、卫生等。具体到某个单位，则分为三块，一块是人均办公经费、一块是针对具体项目的专项经费，一块是政策性资金。其中专项经费中，也有部分资金被允许用于会议、接待和外出考察经费等支出。

　　因此，现行行政成本至少包括这两部分资金来源。但在实际上，各个部门的第一块人均经费本来就不同，专项经费更是因部门不同也有很大差异。在这种情况下，对一级政府的行政成本进行精确预算，至少目前在技术上还不成熟。

　　“到2010年，我们有了三年时间的观察经验，得出相应的规律，就可以对今后的行政成本进行预算控制。”马卫光说。