站在区长朱建华的角度，他更关注的是管理机制层面的更新，这被认为是今后进行更大规模、更高层次均衡发展的基础。

　　经过“一校两区”的改造，原来“教育局管中心小学、中心小学管完小”的三级管理模式，变为了“教育局管中心小学，完小委托给城市小学管理”的两级管理。

　　柯城教育体育局局长陈先福说，根据《义务教育法》，中小学教育要求以县为主体管理，乡镇不再承担小学办学。但在目前的普遍实践中，乡镇中心小学在自己都没发育好的情况下，还要管四五个完小“小弟弟”，负担可想而知。

　　以柯城区为例。城区周边的4所完小，以前比城里学校差一点，比农村学校好一点。既不是中心小学，也不是完小，“兵头将尾”。

　　陈先福说：“以前，农民靠卖橘子交择校费来获得公平教育权，现在我们从管理机制上解决教育公平和城乡差别。”

　　除了学校的整合，教师队伍也被大动手术。柯城区不仅对教学资源进行跨城乡整合，还将成立“农村优秀教师管理中心”，700多名现职农村教师进入管理中心，统一成为与城区老师没有身份差别的教育工作者。他们工作在农村，身份在城市。

　　同时，这个中心每年15%的名额可进入城区学校工作，同时由新毕业的老师进入这个中心，从事乡村教育，形成良性循环，营造一种变“一校所有”为“全区所有”的人才使用模式。

　　此前的2007年底，7所学校所有的老师人事关系全部调到城区学校，全部接管。梅章木和孔丽珍一样，不再区分城区或者农村教师身份。

　　乡村小学的进步，让一些初中学校也“动了心”。柯城城区有三所初中，与三所比较小的农村初中启动了“一对一管理共同体”，即学校的管理层进行交流。柯城教育部门试图通过管理人员素质的提高，将两个学校整合在一起。现在第一对运作很好，第二对正在启动。

　　而这些初中真正的目标，是和农村完小一样，实现一校两区。陈先福说，教育部门已经接到了这些学校的报告，要求实行同样的制度。

　　为了鼓励改革创新，柯城区暂时取消了对学校的考核。“让学校在磨合中探索新路，我们就不能要求立竿见影，更不能以老的评价标准来要求新情况。”陈先福说。