面对国家宏观调控的大背景，土地等要素制约在经济社会发展中的矛盾日益凸显。

　　在2007年召开的黄岩区人代会上，潘桂良等35位人大代表通过深入的调查研究，带着广大选民的强烈呼声，提出了《关于要求区政府加强严厉打击非法私自买卖土地的议案》（以下简称一号议案），引起了大会主席团的高度重视和全体人大代表的共鸣。

　　区人大常委会加强督办

　　“在违法土地的清理整治工作中，区政府领导一定要‘沉下去’，做艰苦的深入细致的调查摸底工作，摸清‘家底’”，“区政府要进一步加大闲置土地清理整顿的力度，切实按照已经出台的方案和措施，狠抓落实，一抓到底，努力拓展用地空间”。2007年人代会结束后，黄岩区人大常委会在短短五个月时间内，先后以议案交办、代表工委两次督查和常委会会议的形式三次听取了区政府办理情况的汇报，提出意见和建议。

　　值得一提的是，本次议案督办黄岩区人大常委会充分贯彻了2006年实施的《监督法》精神，一是吸收常委会委员参加，及时吸纳委员的意见建议；二是遵照“监督公开”的原则，在省市等各级媒体上公开报道2007年黄岩区人代会一号议案的办理进度；三是办理单位国土分局专题召集议案人进行“面商”办理，面对面座谈，以保障议案工作圆满完成。

　　2007年5月16日，黄岩区人大常委会组织督查组到国土分局督察2007年人大议案办理落实情况。根据《监督法》的规定，本次督察吸收了常委会部分委员参加，在督察中，委员们当场指出企业在用地上的违法行为，并要求企业负责人限时整改。同年9月，黄岩区人大常委会组织部分委员再次督察该区议案办理，要求区政府按照《土地管理法》等规定，依法处置闲置土地，切实把有限的土地资源管理好、使用好。此外，黄岩区人大常委会还责成工委和部分区人大代表采取定期与不定期的形式到国土局等部门开展调研，及时掌握议案办理过程中出现的新情况新问题，提出意见和建议，推动议案办理工作。

　　区政府落实措施见成效

　　黄岩区政府高度重视此议案的办理工作，2007年3月份人代会结束不久，区政府便着手承办该议案，召开全区存量土地清理及集约用地动员大会，进行全面部署。黄岩区成立了以区委书记、区长为组长，分管副区长为副组长的严厉打击非法买卖土地等违法行为工作领导小组，区政府办公室牵头把议案的办理任务分解到相关职能部门，吸收法院、检察、公安、国土、建设、规划、财政、税务、农业、林特、交通、水利、电力、工商等单位领导为小组成员，各乡镇（街道）也立即建立相应的的专门工作机构。

　　区国土资源分局“调研先行”，首先就一号议案涉及内容实地调研，围绕认真贯彻落实《国务院关于加强土地宏观调控的通知》精神、维护《中华人民共和国土地管理法》等方面进行了详细的摸底调查，着重对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后，特别是“双整治”后新发生的全区范围内的单位和个人非法买卖或者以其他形式非法转让、占用土地和破坏耕地等违法行为开展一次全区范围内的调查摸底工作。

　　此外，全区多渠道加强土地执法，形成了打击非法私自买卖土地的良好氛围：

　　——分管副区长多次带领区府办和国土局负责人，前往乡镇街道和相关部门就存量土地清查情况进行调研督查，就进一步依法处置土地提出具体要求。

　　——对个别非法用地户主，进行刑事拘留。黄岩西城办事处羽村6户人家，在基本农田上联建别墅，占地近6亩，国土局工作人员收集证据，移送公安部门侦察。之后，公安部门对其中2人实行了刑事拘留，后另外4人到公安部门投案自首，6户违法用地户违章建筑最终拆除完毕。

　　——加强节日执法巡查，及时制止违法抢建行为。据统计，在2007年“五一”长假期间，共发现25宗违法用地（包括个人建房），违法用地面积共计2300平方米，其中现场拆除11宗，计1800平方米。

　　——充分发挥媒体监督作用。区里每天在当地电视台黄金时间将一批群众反映强烈及严重违反土地利用总体规划违法用地户予以曝光，滚动播出，被媒体公开曝光的21户违法用地户已大部分自行拆除完毕或基本拆除。

　　——开展土地执法大行动。2007年4月25、26日，6月27日，由国土、建设、规划、城建等部门人员组成联合执法队，共出动660余人，分别对黄岩新前、西城等地反响较大、侵占基本农田的违章建筑进行强制拆除，共拆除21宗非法用地，面积12852.2平方米。

　　——国土、建设、供电、供水等部门加强环节控制，联动遏制土地违法行为。2007年12月18日，黄岩区政府下发《关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的通知》。同年12月27日，黄岩国土资源分局致函供电供水部门联合采取措施，对西城半洋张、西城岙岸村等地首批19宗违法用地、违法建设，予以停水停电处理。

　　至此，黄岩区已组织多次大规模的拆违行动，出动拆违人员2886余人次，拆除各类违章建筑涉及土地面积42157平方米，其中基本农田12050平方米；受理群众来信332件，接待来访群众100批、223人次，受理市、区政府直线电话受理中心交办件375件，报结97件；出台详细的整治工作方案和违法用地处理办法的编制工作，加强了项目用地的后期管理工作。通过一系列有效措施的落实，严格土地市场管理，规范了经营性土地招、拍、挂制度，较好地维护了土地管理的正常秩序。

　　（金依 应娜 林栀含）