今年7月1日起，衢州市国税局在税收执法评估基础上，结合执法管理信息系统，探索建立了人机结合、部门联合、上下配合的执法监督管理新办法。“该监督管理办法的实行，使我局的税收各项工作进一步规范化、标准化和统一化了。”该局局长范国丰表示。

　　人机结合监督管理是指在计算机自动考核的基础上，采用人工抽样审核手段，对计算机监督进行人工修正和补充，运用人工和计算机相结合的办法对税收执法全过程进行监督，并利用监督结果实行执法风险管理。

　　人机结合监督办法规定了各级税务机关税收业务主管部门是人机结合监督管理的实施部门，包括计统、征管、流转税、所得税、进出口、稽查和法制等业务部门，统称为监督部门。各业务主管部门分别是相应业务的监督主体。如此一来，将过去松散的监督力量和监督形式进行了整合，建立了“业务归口、专业监督”的多元主体、部门结合的监督体系。人机结合执法监督的同级监督以法制部门为主，上下层级监督以业务部门为主，同时法制部门从程序上推动层级监督的运行。

　　人机结合监督方式包括计算机自动考核和人工干预审核。计算机自动考核时，由执法管理信息系统的管理员从每月25日起至月底对系统进行人工监控，及时查找执法差错或可能发生的差错，随时提醒相关单位和人员纠正。人工干预审核时，由监督人员对计算机考核指标和计算机不能覆盖或识别的内容进行人工选项、抽样、审核，抽样分随机抽样、分类抽样和判断抽样。监督人员对事前、事中、事后的执法内容都可以进行监督，在抽样后对纸质资料与计算机存储信息进行比对，然后对照格式化的标准进行人工审核，无论有无问题均要填制工作底稿，以示负责，并有两人以上签字，之后交被监督单位核实和签署意见。

　　“该办法执行以后，我市国税系统税收执法过错率一直保持在全省较低水平。”分管局长方志良告诉笔者，该局依托税收执法管理信息系统，选择以人机结合监督管理为创新突破口，力求发挥执法管理信息系统的最大优势和弥补其局限性，实现税收执法全过程和全方位的监控，做到“制度上不留盲区，监督上不留弹性，处理上不留面子，执法上不留风险”。

　　（陈斌）