事实上,平湖市控制财务的努力,不单单着眼于预防腐败、规范财务,更着眼于规范权力运行。
根据当湖街道《村级财务管理规范化管理制度》,村干部在村级财务方面的权力被弱化了。如《制度》要求建立健全货币资金管理制度,要求村级经济组织严格执行库存现金限额制度,库存现金限额控制在3000元以内,单笔资金往来超过1000元(含1000元)的,必须实行转账结算,杜绝村干部因私借用公款。
此外,以前也有村集体经济组织财务开支实行财务负责人限额审批制度,但村里库存现金没有明确限额,多放几个钱在村出纳那儿,碰上用的时候拿出就是,在执行时往往缺乏监督。在网络监管以后,这个问题迎刃而解。
包括工程项目招投标制度也是如此。以前村里的工程发包或资产租赁,大多是几个村干部说了算,而现在村干部根本做不了主,得公开招投标,一次不成功的还得举行第二次、第三次,均体现在这个监管网络上。
2006年11月,当湖街道曹杨村的1500平方米营业用房出租,首先是在出租该营业用房前,将招租方案提交村三套班子成员集体讨论,并报街道农经管理部门审核同意,然后公开发布招租信息。
在第一次招标未果的情况下,又由街道农经管理部门联合村里组织召开了两次村经济合作社社员代表大会,充分听取社员代表的意见,对租金、租期重新进行了拟定。然后再次公开发布招租信息,对多个招租人公开拍租,最后以每年30万元的租金租给了一经营户。
与此相对应的是,2006年,一个村庄的党支部书记,将村部旁边的一间房屋让一位女性村民免费使用,因有合同,村民一直没有发现问题。直到这个监管系统建立后,人们才发现使用这间房屋的女村民根本没有交过房租。
“管住了财务的手,也就管住了权力的手。我们现在花钱不太方便,但是我没有其他的想法,所以也无所谓,甚至有好处。比如,我现在不管做任何事,都在网上光明正大晾着,再也不会有人怀疑我操作什么事情了。”三北村党支部书记夏跃生说。
苏振华博士说,以前总强调村民参与监督管理,可是事实上很难找到有效的途径。这个系统有助于实现这一目的,更好地落实群众对财务的监督和对权力的制约。