富阳市在造纸行业环境污染整治中坚持“发展和保护相结合;突出重点,全面推进;集聚发展,集中治污;政府主导,企业主体,公众参与”四项原则，按照“远近结合、多策并举；标本兼治、多管齐下”的思路，齐心协力，全力以赴，切实抓好环境污染整治工作。

　　增强大局意识

　　形成整治共识

　　环境污染特别是造纸行业的环境污染是影响和制约富阳市经济健康、可持续发展的重要因素之一。面对严峻的形势、艰巨的任务和巨大的压力，富阳市委、市政府明确提出“摘掉监管帽子，提升产业结构”的工作目标。以壮士断腕、破釜沉舟的决心，大力推进造纸行业污染整治工作。3年来，富阳市多次召开环境保护工作专题会议，认真贯彻国家、省、杭州市环保工作有关精神，部署环境污染整治工作，推动整治工作的有效开展。

　　在今年全市召开的生态市建设与环境保护工作暨“摘帽”行动誓师大会上，市委书记徐文光明确提出要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”抓环境污染整治，并指出环境污染整治对政府而言“权力就是责任”，对企业而言“财富就是责任”的责任意识。市长张锦铭部署了污染整治和减排的三大目标、三大任务，并与25个乡镇、街道和9个部门签订了污染减排责任书。出台了《富阳市造纸行业环境保护重点监管区“摘帽”行动方案》，并成立了造纸行业环保重点监管区“摘帽”工作指挥部，由市长亲自挂帅，市委、市政府有关领导任副组长，指挥部统一组织、指挥、协调和督查“摘帽”工作。

　　在推进环境污染整治工作过程中，全市形成市四套班子合力抓、部门乡镇街道联动抓的齐抓共管的工作格局。市财政、经贸、发改等部门及乡镇街道按照“时间明确、计划倒排，目标管理、阶段控制，分工落实、责任捆绑”24字方针，强势推进，抓好各项整治工作的落实。对照“摘帽”整治任务分解情况，及时出台和完善各项工作机制，形成了“一周一分析、半月一通报、一月一督查”的例会、通报、督查等工作机制。通过电视、广播、报纸、广告牌、宣传栏等各种形式，大力宣传环境整治和减排工作的意义和要求，同时，充分发挥新闻舆论的监督作用，对措施不到位、整改不落实、污染环境的企业坚决予以曝光。

　　实施结构调整

　　推进科技创新

　　调整提升，扶优扶强。近年来，市委、市政府把产业导向政策和环保措施相结合，以“调优、整强、创新”为目标，利用技改、治污贴息和以奖代补的方式，大力倡导造纸企业从原料结构、生产工艺、技术设备等方面进行创新和调整。2005年市政府下发了《关于加快富阳市造纸行业结构调整的意见》，遵循“扶大扶优、限小汰劣、集聚发展、总量控制”的基本原则，全面推行产业升级和集约治理，实行规划、征地、供水、供电、供汽、治污“六统一”，鼓励分散在其他乡镇街道的造纸企业向江南片3个造纸工业功能区搬迁、集聚。引导和鼓励企业强强联合或收购兼并，如正大纸业、宏盛纸业、文博等纸业实行联合，组建了正大控股公司，一跃成为全市最大的造纸企业。

　　淘汰关停，有效减排。富阳市出台“加快造纸行业结构调整和限期淘汰低小散造纸企业”实施意见，对其中规模较小、污染严重、治理无望的企业，一律实施关停，通过强有力的措施，分两年淘汰关停年产白板纸1万吨、薄型纸2000吨以下的76条造纸生产线，提前完成了淘汰关停造纸生产线任务，兑现奖励资金1193.8万元。

　　清洁生产，源头控制。为实现污染物源头削减和全过程控制目标，2005年6月，富阳市建立了清洁生产推进机制，在全市范围包括造纸在内的重污染行业全面推行清洁生产，大力发展循环经济。3年共下达204家企业清洁生产审核任务，其中杭州市控以上造纸企业已全面完成清洁生产审核工作,主要污染物总量得到有效的削减。

　　加快设施建设

　　实现有效减排

　　集中治理，总量控制。3年来，全市总投资17.6亿元，相继建成了日处理8万吨的富阳城市污水处理厂、日处理4.5万吨的春江污水处理回用处理有限公司一期、日处理15万吨的八一城市综合污水处理厂和日处理25万吨的春南污水处理厂等二级生化综合处理工程，使废水稳定达标排放，废水达标率100%。灵桥污水处理厂15万吨/日处理工程今年3月份开工建设，进展情况良好。

　　分散企业，截污纳管。以集中式污水处理工程为契机，建设和完善配套的截污纳管工程，规划集中纳管区域造纸企业废水统一纳管，集中处理，从根本上杜绝造纸企业偷排漏排的现象。同时，推进造纸企业提高工业用水循环利用率，降低吨纸废水排放量，削减污染物排放量，确保区域流域水环境得到改善。

　　联片供热，初见成效。为实现联片供热，减少分散锅炉的高能耗、高污染现状以及潜在的安全隐患，3年来，全市相继建成投运总设计装机15.9万千瓦、小时供热900吨的富春江环保热电、浙江三星热电和高桥热电工程项目，通过实施联片供热，拆除规划区范围内228台小锅炉，大大减少了区域内二氧化硫和烟尘排放，区域大气环境质量明显改善。富春江环保热电两台日处理800吨垃圾焚烧炉运行，实现造纸垃圾处理的减量化、无害化、资源化。同时，制定工业固废管理办法，建立监督管理机构，加大对固废的焚烧、制砖、填埋等综合处置方式，杜绝二次污染的产生。

　　深化流域整治

　　置换环境容量

　　为彻底改善部分溪流的环境污染状况，置换区域环境容量，富阳市采取了“关、停、并、转、迁、管、治”7个字的综合整治措施。2005年，大源溪、松溪、剡溪区域水环境质量被列入富阳市重点整治目标和市政府为民办实事工程，通过3年集中整治，大源溪、松溪、剡溪流域总计投入治理资金3000余万元，初步改变了流域（区域）脏、乱、差的环境面貌，水体流动能力和自净能力明显提高，流域水质达到功能区标准。

　　为清除江南片的干渠和入江口长年沉积的淤泥，有效改善区域水环境污染状况，富阳市制定富春江河道主要排污口清淤方案，全面开展排污口清淤疏浚工作。江南片主要乡镇街道积极主动对干渠内淤泥实施大范围清除。为确保流域环境综合整治工作的长效管理，春江街道、灵桥镇、大源镇对各自辖区内推行流域环境质量分段包干制，即分段水质与包干企业责任捆绑，有力的推进了流域（区域）环境综合整治工作。

　　加大执法力度

　　提升监管能力

　　严格把关，稳产控污。为有效控制源头污染物产生，2005年开始，凡造纸工业功能区外的其他乡镇街道的新建、扩建造纸项目和改建以废纸作为原料的造纸项目一律停止审批，稳定造纸产量，逐步控制造纸行业污染物排放总量。对未经批准擅自改扩建、新建或批大建小造纸项目，加大查处力度，并依法予以关停；对已建项目加大跟踪管理力度，提高建设项目“三同时”竣工验收率和把好质量关。

　　创新机制，长效管理。富阳市及时出台了环境监察查处机制，明确“综合、监督、投入、巡查”四大机制和信用评定、信息通报、有序用电、联动执法、公众举报、内部稽查、政府监督、群众监督、科技投入、激励制度、领导带队巡查、举报巡查、专项突击巡查、片员包干巡查等14个细化制度，进一步加大了打击环境违法行为的力度。切实转变环境执法形式，做到“三个转变”，变大张旗鼓号召式检查为小分队突击检查、变明查为暗查、变阶段式检查为持续性检查。

　　多管齐下，严格执法。为打破“守法成本高、违法成本低”的局面，近年来富阳市通过多种措施，有力地打击了各类环境违法行为。一是限产减污。实行停三开九的办法，确保单个企业、单个辖区内造纸生产企业限产1/4规模的产量，控制辖区内污染物排放总量；二是有序用电。对环境违法企业视情节轻重，分别予以限电的处罚；三是划分企业环保信誉等级，推出企业信誉机制，提供给银行部门成为确定贷款风险度的重要依据。为加大对造纸企业的违法处罚力度，重新修订《环境违法行为处罚细则》。两年多来，共查实查处各类环境违法案件500余件，罚款近1700余万元。

　　内部整治，提升形象。结合“摘帽”整治工作，富阳市确定今年为企业内部环境整治的“规范年”和“提升年”，开展造纸企业内部环境整治工作。通过12家整治试点企业的实施，总结形成了内部环境整治“520”工程，即在规定时间内完成设施、系统、环境、氛围、档案等5大项整治内容和20小项细化任务。通过召开3次现场会向全行业推广。

　　交界断面自动监测趋于完善。为落实省、杭州市目标责任制和加强对钱塘江流域水环境质量的监管，富阳市2005年投资300余万元在富春江桐庐与富阳交界断面、富阳与萧山交界断面分别建成水质自动监测站并投入使用，对及时掌握富春江断面水质的动态变化提供了科学保障和依据。

　　点源在线监测系统稳步推进。到2006年底前，完成3万吨以上造纸企业污水排放流量计安装。为进一步提高环境监管效率，富阳市召开了重点污染源在线监测系统建设动员大会，对全市包括造纸企业在内的418家企业下达了安装在线监测（监控）工作任务。

　　投资325万元的富阳市监控中心是集重点污染源监测监控中心、视频会议中心和应急调度中心等三功能为一体的监控中心平台。24小时将设在工业点源上的在线监控仪器所采集到的数据反馈到监控中心，确保对污染环境的行为掌握及时，反应迅速，有效地提高了环境监管效率。

　　富阳市造纸行业

　　环境污染整治纪实