创造良好的人口环境

　　为全省经济社会又好又快发展提供结实基础

　　在全面推行计划生育工作30多年来，由于浙江历届省委、省政府对人口和计划生育工作高度重视和关注，浙江人口计生事业逐渐循入一个健康有序的发展轨道。据统计，至目前为止全省已累计少生2600多万人口；近几年来，总和生育率始终保持在1.5以内，至2006年已连续24年保持低生育水平,人口出生率保持在10％。左右，自增率保持在4％。左右，圆满地完成了上级下达的计划指标，创造了浙江经济社会快速发展和人口总量有效控制的两大奇迹，为全省经济社会又好又快发展提供了结实基础。

　　调整目标任务 建立统筹发展

　　2003年至今，是我省人口计生工作深化改革、创新发展的重要时期，省人口计生委进一步调整和改革工作思路和方法，积极推动全省在加强人口发展战略研究、建立优质服务和利益导向的惠民工作机制、构建全省流动人口“一盘棋”管理服务体系、综合治理出生人口性别比偏高问题、建设新型生育文化和倡导生育文明等方面，做了大量的有效工作，取得了不凡成绩，在不少领域走在了全国同行前列。

　　省人口计生委针对新阶段面临的新形势、新要求，及时研究并当好省领导的参谋，对新时期全省人口计生工作的目标任务进行调整，进而形成了人口计生工作“统筹发展”的新思路，具体包括三个方面：首先是在总体要求上紧紧围绕“两手抓”，一手抓低生育水平的稳定，一手抓统筹解决人口问题；其次是在工作方向上着力实现“两个提高”，提高依法管理水平和提高群众满意程度；第三是在工作思路和方法上切实推进“两个转变”，从过去以行政管理为主向依法行政、优质服务、利益导向和综合治理转变，从单纯追求人口数量控制向既控制人口数量、又统筹人口发展转变。

　　推进改革创新 倡导生育文明

　　2005年下半年至2006年，省人口计生委坚持以改革创新的思路，协助省政府调研、拟定《浙江省人口发展“十一五”规划》，围绕稳定低生育水平的根本任务，规划并实施了“一项制度四项工程”，有力推进人口计生事业的创新发展。“一项制度”即“奖励扶助制度”，形成以农村奖励扶助制度为主体、多种形式的帮扶内容为补充、相关社会经济政策相配套的政策体系，逐步完善计划生育利益导向机制。“四项工程”即，实施“新型生育文化工程”，深入开展“婚育新风进万家”等活动，推进新型生育文化建设，大力倡导生育文明；实施“计划生育／生殖健康促进工程”，规范推进避孕方法知情选择，开展生殖保健服务，加强技术服务网络建设；实施“固本强基工程”，深入开展计划生育“优质服务县”、 “基层基础示范镇”和“村民自治示范村”创建活动，强化基层基础工作。实施“人口计生信息网络化工程”，创新人口信息采集的手段和方法，建立部门间人口信息共享机制和交换平台，为人口与发展综合决策提供信息支撑。

　　在推进人口计生改革创新过程中，省人口计生委始终坚持把宣传教育放在首位，率先在全国提出了生育文明建设以及建立“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣教工作新机制的思路，在全国有关会议上作了引领性发言，并对全省作出了部署。同时，在婚育新风进万家活动、生育文化园区建设、人口文化进校园和网络宣传等方面形成了浙江的特色品牌，在全国产生很大影响。省人口计生委还相继组织开展了以贯彻实施中央颁发的《关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的决定》为主题的系列宣传和“共建和谐家庭”、“关爱女孩行动”知识竞赛等重大活动。宣传教育工作在深化落实“三为主”方针、引领改革、转变思路、凝聚力量、转变观念和舆论导向等方面，发挥了突出的作用。

　　省人口计生委还注重发挥计生协会组织的作用，依托协会力量大力推进计划生育村民自治，实施新家庭“少生快富”项目和青少年青春健康教育项目，开展计划生育“五关爱”活动等，使人口计生工作更加贴近实际、贴近基层、贴近群众。近年来，浙江省计生协会工作水平一直处在全国先进行列，有许多经验在全国推广，并多次受到中计协领导的表扬。

　　实行分类指导 突破重点难点

　　2003年来，省人口计生委相继出台了依法维权、规范执法等一系列措施，并把依法行政的要求列入目标责任考核，有效杜绝了重大行政侵权行为的发生。2006年以来，针对当前社会反响强烈、负面效应大的“名人”、“富人”违法超生问题，省人口计生委组织了多次研究，通过省政府新闻发布会和“厅长在线”等形式，向全社会表明了对这一问题加大治理力度的决心。省人口计生委在新闻发布会上提出要对此类问题进行严肃整治，在足额征收高额社会抚养费的基础上，建立“名人”、“富人”违法生育的不良档案制度，对少数情节恶劣、社会反响大的案件实施公开曝光。这在全国引起了极大反响，共有40多家报刊、电视台、电台等媒体进行了刊播。

　　2005年，省人口计生委提出推进流动人口管理体制改革，在全国率先推行“属地化管理、市民化服务”的工作模式，被国家人口计生委在全国进行推广。2006年下半年，省人口计生委用了两个多月时间，由主要领导带队专门就如何进一步破解流动人口管理难题进行了专项调研，系统研究寻找中央和地方有关流动人口管理服务政策的结合点，在此基础上，制定了《全省流动人口“一盘棋”管理的实施意见》，提出力争用两年时间建成全省“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的流动人口“一盘棋”管理服务体系。从今年的运作情况来看，各地流动人口管理服务明显加强，基层和群众满意度有了新的提高。对此，国家人口计生委领导在检查浙江工作时给予了高度评价。

　　出生人口性别比偏高事关人口安全和社会稳定，浙江从上世纪90年代初起就开展积极的治理工作，有效地遏制了出生人口性别比偏高势头。全省出生人口性别比由1990年的117.64下降到2000年的113.86。2006年来，省人口计生委又协调有关部门，从完善再生育全过程管理、严厉打击“两非”、落实关爱女孩的奖励保障政策、加大暗访检查力度等方面，加快建立综合治理性别比偏高问题的长效机制，取得了明显效果。

　　2005年，省人口计生委加强与卫生部门沟通，提出按照“计卫合作、资源共享、优势互补”要求，积极推进计划生育技术服务体系改革。2006年以来，省人口计生委进一步重视技术服务的创新发展问题，在调查全省大部分县级指导站建设情况的基础上，2006年在余姚市召开全省技术服务网络建设现场会，2007年又召开全省技术服务工作会议，及时总结各地经验，提出了全省技术服务“二次发展”的新要求，力争通过五年的努力，做到机构标准化、理念人性化、服务规范化、队伍职业化。省人口计生委从2006年起开始调整全省专项经费补助结构，决定每年集中财力并引导各地增加投入，每年重点抓好10个左右县级站标准化建设。

　　2005年，由省政府牵头、省人口计生委组织协调、相关部门领导和专家学者参与，首次开展了省人口发展战略课题研究，对全省未来人口发展态势以及人口与经济社会发展重大关系等战略性问题进行了深入研究。课题研究成果得到了以国家有关领导为组长的课题验收组的高度评价，为科学制定我省“十一五”规划提供了人口基础性数据和决策依据，并被评为“全国人口和计划生育软科学”一等奖（为全国唯一省份)。2006年以来，省人口计生委又确立了省际人口迁移流动对我省人口发展态势影响等4项重点课题，目前研究工作进展顺利。浙江还在全国率先建立了“政府领导、专家负责、部门参与、政研结合、课题运作”的研究工作运行机制。

　　坚持实事实办 加大惠民力度

　　2003年以来，省人口计生委对完善计划生育利益导向机制进行了新探索，通过落实法定的奖励保障政策、建立计生公益金制度、实施“少生快富”项目、协调争取社会保障项目体现对计生家庭的优先优惠等措施，给广大计生家庭带去利益实惠。根据国务院和省委、省政府的部署，我省在2005年开展了农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工作，并将这项工作列为省政府十件为民办实事的重要内容之一，当年全省共有7418名群众受益，发放资金538万元。2006年，省人口计生委及时总结试点经验，推动全省全面实施这项制度，这一年全省共有11余万人享受了这一政策，发放奖励扶助资金8300多万元。今年以来，省人口计生委在继续抓好奖扶制度实施工作的同时，就解决独生子女意外死亡、伤残的家庭长期救助问题进行了调查研究，目前已形成初步方案，将适时提交省委、省政府研究决策。另外，我省自2004年在全国率先建立并全面推行计生公益金制度以来，目前已有10多万人（次)得到公益金资助。

　　近年来，省人口计生委主动与卫生、妇联等有关部门配合、协调，结合农民健康工程，为农村已婚育龄妇女深入开展以生殖道感染为重点的妇女病检查及优生检测等生殖保健服务项目，认真做好省政府部署的城乡妇女生殖健康检查工作，并对生活困难群众的健康检查和后续治疗工作视情况适当给予帮助，得到了群众的好评和肯定。

　　“十五”期间，省人口计生委在全系统认真开展了清理乱收费、乱罚款行为的活动，切实减轻群众负担。2005年省人口计生委被省政府评为减轻农民负担先进单位。

　　明确总体思路 坚持统筹兼顾

　　根据目前面临的形势和任务，省人口计生委确定了当前和今后一个时期人口计生工作的总体思路、主要目标和工作重点，总体思路是：解放思想，开拓创新，转变作风，关注民生，扎实推进新时期人口计生工作的科学发展、和谐发展，努力为建设惠及全省人民的小康社会创造良好的人口环境。主要目标是：一是确保 “十一五”期间全省人口自增率控制在5％。左右，总和生育率控制在1.5以内，五年出生总数控制在270万人以内，计划生育率保持在93％左右。二是让广大群众对计划生育更加满意，努力解决涉及广大育龄群众切身利益问题，在健全和落实充分体现以人为本、依法行政、利益导向、优质服务、文明管理的惠民长效工作机制上取得新成效。

　　工作重点是：首先是切实稳定低生育水平。进一步加强对各级党政领导、各部门和全社会的国策意识和人口安全意识教育，把全社会的思想认识统一到《决定》精神上来。严格执行目标管理责任制，通过改进考核办法和考核内容，把基层工作注意力转移到关注民生、服务群众上来。全面贯彻落实“一票否决制”，认真实施人口计生法律法规，切实维护基本国策的严肃性。

　　其次是健全和落实人口计生惠民长效工作机制。进一步加强公共服务，把加强宣传教育、倡导生育文明，推进依法行政、维护群众合法权益，深化优质服务、提高群众生殖健康水平，加强利益导向、发展成果惠及计生家庭，作为人口计生部门关注民生，努力为群众办实事、解难事、做好事的具体抓手。

　　再则就是努力突破当前统筹人口发展的重点。指导各地全面落实中央提出统筹人口发展五大战略任务，坚持统筹兼顾，坚持分类指导，从突破本地的主要矛盾入手，来带动其他人口问题的统筹解决。坚持“属地化管理、市民化服务”的原则，进一步深化流动人口管理服务体制改革，力争在2009年初步构建起“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的省内流动人口“一盘棋”管理服务机制，确保流动人口和进城务工人员得到国家规定的计划生育免费服务项目和基本的生殖健康服务。

　　第四就是加强人口发展战略研究，努力谋求人口计生事业的科学和谐发展。今年重点抓好《省际人口迁移流动对浙江省人口发展态势研究》和《浙江省社会主义新农村建设与人口集聚的关系研究》等四大课题研究工作。同时积极当好参谋，把战略研究的重要成果及时转化为政府对人口问题的综合决策之中，尤其是在稳定的前提下适时适度地调整生育政策，推进人口问题的统筹解决。

　　人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会和谐发展的关键因素。浙江省人口计生系统全体工作人员深感使命之艰巨、责任之重大，大家决心努力以“干在实处”的成效，落实“走在前列”的要求，扎实推进全省人口计生工作开创新局面、再上新台阶、作出新贡献。□马世春