改变工作作风    创造和谐环境

　　为经济社会又好又快发展保驾护航

　　□ 王祖焕

　　龙湾区是温州市工业大区的主要集结地，同时又是新型城市化建设的重要阵地，民营经济发达，先后获得中国合成革之都、中国制笔之都、中国五金洁具之都、中国不锈钢无缝管材生产基地、中国阀门城、中国鞋都女鞋基地等6张“国”字号金名片，多个行业的发展水平处于全国领先地位。全区陆地面积279平方公里，户籍人口31.6万人，辖10个镇（街道），共9个居委会、147个行政村。2006年人均生产总值4.6万元，农民人均纯收入1.08万元，均居全省前列。当前，龙湾区绝大多数行政村尚属城郊型农村。随着城市化进程的加快，工业用地的大量增加，农民利益分配格局发生了很大变化，一些新的问题和矛盾便应运而生，若不及时引导和谨慎调处，极有可能会影响和谐稳定。那么，如何及时有效地遏制这些现象的发生呢？今年以来，龙湾区做了不少实质性的探索和实践，并取得了明显成效。

　　突出预防

　　努力从源头上

　　减少和遏制矛盾的发生

　　处于发展黄金期的区域是很难避免这样那样的问题和矛盾的，龙湾区当然也不例外。但我们龙湾区的广大干部从实践中体会到，只要经常性地研究、分析各种问题和矛盾出现的症结，并且积极努力地去调研、化解，才能“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”。

　　一是主动开展排查工作。排查是处置矛盾的基础工作和首要环节。多年的实践证明，大量不稳定因素起源于基层，排查、调处工作的关键也在基层。龙湾区对城郊型农村社会矛盾始终保持高度警惕，通过整合排查力量，采取定期排查和集中排查、常规排查与突出问题专题调查相结合的方法，努力做到不疏不漏。通过排查，我们及时发现了一些潜伏的苗头和隐患，尤其是获得了内幕性、深层次的情况信息，及早研究对策、积极疏导，使处置工作开展得更加主动有效。

　　二是认真分析特征规律。要准确研判和妥善处置新形势下城郊型农村社会矛盾，就必须充分掌握其阶段性特征和规律。从分析龙湾区多次排查出来的问题可以发现，当前存在的问题和矛盾，主要是土地征用、房屋拆迁、工程建设、环境污染、就业保障、劳资纠纷、安全生产、移民安置等，其中关乎群众生产生活和切身利益的历史遗留问题，不仅解决难度大，同时也最容易引发一些不测。从近年情况看，群众的生活水准和文化水平不断提高，大家的民主意识有所增强，一些多年来因政策、法律或愿望过高等原因未决或难决的问题，往往会选择一定的时机集中反映出来。只有对这些问题和现象研究得越深入、越细致、越接近本质，解决这类问题和矛盾的思路才会越开阔，办法才会越多。

　　三是及早完善处置预案。人无远虑，必有近忧。复杂的矛盾和问题，需要我们不断增强敏锐的观察能力，充分做好主动防范的思想准备，积极探索行之有效的处置办法，制订完善的工作预案。今年以来，龙湾区立足于“问题抓早、事情抓小、情况抓细、工作抓实”，对城郊型农村出现的突出矛盾和问题早作对策，对症下药，逐件提出缜密的化解措施，使一些小矛盾、局部问题和非对抗性问题得到有效处置，及时化解在基层，消除在萌芽状态。

　　讲究方法

　　努力维护群众利益

　　助推社会和谐发展

　　面对一些问题和矛盾，我们从带有普遍性、涉及众多群众的民生问题，群众愿望强烈、要求迫切、通过努力近期能够解决的疑难矛盾抓起，注重方式方法，在感情上贴近群众，在解决问题中引导教育群众，着力破解重点、难点问题，切实维护社会稳定。

　　一是讲究化解策略。正确的策略是取得成功的重要保证。讲究策略，就是要注意介入和处置的方式。龙湾区在处置城郊型农村社会矛盾时，对按照因案施策的原则，具体问题具体对待，采取灵活多样的方式方法，加大调处力度，许多工作取得了明显成效。第一是准确把握时机。在对待疑难复杂矛盾时，放远调解眼光，审时度势，既看现在，又考虑到将来。坚持标本兼治，不留后患，注重一次性彻底解决问题，注重营造和把握调节时机，因势利导，确保调解成功。第二是多方互动联动。矛盾的调处工作主要是向当事人讲法论理，辨明是非，但此方法对个别疑难复杂的矛盾却不能奏效。为此，往往需要多方协调配合，相互联动，并充分发挥基层党组织和镇（街道）综合中心等社会组织在其中的有效作用，集中力量共同调处。第三是严格法定程序。以法定程序调处矛盾是做好新时期调处工作的基本要求。龙湾区一方面加强党员干部的法制教育，牢固树立社会主义法治理念，不断提高党员干部依法行政水平和解决实际问题的能力；另一方面，充分运用法律武器，据理力争，使极少数别有用心者无空可钻。第四是抓住关键环节。在调处矛盾前做深入细致地调查取证，掌握翔实的第一手资料，认真分析问题的焦点所在，抓住突破口，巧牵“牛鼻子”，在“牵一发而动全身”处使劲用力。

　　二是努力真情为民。感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上依靠群众，可以从政策层面减少矛盾的产生，营造和谐干群关系的氛围。龙湾区以深化“作风建设”活动为契机，以“走进矛盾、化解难题”专项行动和领导干部进村蹲点调研、专题协调会、下访等活动为抓手，深入基层，走近群众，加强调查研究，密切关注社会动态。特别是在重要节假日期间，积极开展送温暖活动，并主动畅通民意表达渠道，将以人为本的理念，立党为公、执政为民的本质要求，通过解决矛盾的具体群众工作，融汇并增强干部群众的感情。把解决矛盾的过程，变成密切联系群众的过程，变成为群众解决实际困难的过程，变成疏导群众情绪的过程，从而牢牢把握化解矛盾、推进发展的主动权。

　　三是注重教育引导。用党的路线方针政策教育群众、引导群众，是做好城郊型农村稳定工作的有效手段。龙湾区紧紧围绕党委、政府的中心工作，充分发挥思想政治工作的优势，利用大众媒体等各种有效载体，不断提高广大群众对稳定工作重要性的认识，教育群众用全面的、辩证的、发展的观点正确看待矛盾和问题，正确处理眼前利益和长远利益，珍惜当前来之不易的发展形势，努力把群众的情绪引入理智、平和、建设性的轨道。对一时难以解决的矛盾及不稳定因素，落实专人负责说服教育。对有些疑难问题，积极向广大群众重点宣传依法办事程序，区司法部门积极给予法律援助，区法院推出口头立案、个案示范、简易程序等便民举措，引导群众运用行政复议、司法调解和仲裁、民事诉讼等途径解决各类矛盾。

　　强化责任

　　努力在转变工作作风中

　　寻找方法

　　保持城郊型农村长期和谐稳定的社会环境，是龙湾实现战略目标的重要保证。因此，我们始终坚持稳定压倒一切的方针，切实增强“守土知责、守土有责、守土尽责”意识，强化加快发展是政绩、维护稳定也是政绩的正确政绩观，切实担当起“兴一方经济，保一方平安”的重大责任，抓好维护稳定工作。

　　一是健全工作机制。建立完善的访求表达机制和矛盾调处机制，可以有效预防和化解人民内部矛盾。龙湾区切实把维护城郊型农村社会稳定工作摆上重要议事日程，进一步完善信访工作责任制，健全领导干部下访、约访制度，建立党委、政府定期分析社会矛盾制度，增强工作的预见性和主动性。实施重要疑难信访问题领导包案责任制，采用“定领导、定措施、定时间、定责任”和“包调查、包处理、包稳定”等“四定三包”的方式，实行一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底。严格执行部门责任制和单位责任制，把化解人民内部矛盾、维护稳定的成绩，作为述职报告的重要内容，并把考核结果作为干部政绩评定、奖励惩处的重要依据，形成了一级抓一级、一级对一级负责的领导责任体系。

　　二是狠抓工作落实。处置矛盾、维护稳定，是一项复杂、细致的工作，虽然解决的难度越来越大，但更能检验各级领导干部的综合素质，更能体现我们党的执政能力和水平。为有效解决城郊型农村社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件，我们龙湾区以像抓重点工程一样的态度和决心，努力把各项工作落实到单位、落实到基层、落实到责任人，切实做到了是哪一级应该解决的问题，就由哪一级来解决。全区广大领导干部以对党和人民高度负责的态度，做了许多艰苦细致的工作，赢得了群众的信任，树立了良好的形象，促进了各种矛盾的化解。

　　三是强化责任追究。调处矛盾、维护社会稳定，是党政干部尤其是领导干部义不容辞的政治责任。龙湾区在维稳工作责任追究上动真格，奖励有功者，落实问责制。对贯彻工作部署行动迟缓、执行不力的，给予通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成群众不满的，追究有关领导的责任；对贻误时机、处置不当，影响当地稳定大局的，依法依纪严肃处理，并追究主要领导和分管领导的责任。

　　总之，解决好当前和今后一段时期城郊型农村社会的各类问题和矛盾，任务重、责任大。我们将严格按照中央和省委、市委的要求和部署，进一步创新工作方式方法，认真抓好城郊型农村社会的各类问题和矛盾的调处和各项维稳工作的落实，确保城郊型农村社会稳定，为当地经济社会又好又快发展保驾护航。

　　（作者系中共温州市龙湾区委书记、区人大常委会主任）