以人为本    情系百姓

　　我省劳动保障事业发展形势喜人

　　近几年来，我省劳动和社会保障工作贯彻落实省实施“八八战略”、建设“平安浙江”、“法治浙江”、文化大省“四位一体”的战略部署，按照省政府提出的建设包括就业再就业、社会保险、社会救助在内的“大社保”体系的部署和要求，以构建和谐社会、着力解决民生问题为重点，努力健全完善劳动保障政策体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各项工作均处于良好的发展态势。

　　为了能让更多的人了解省劳动保障系统近年来的工作特色与成就，我们联合进行了走访。

　　浙江省劳动保障管理部门的主要职能包括这几方面：一是根据国家有关劳动和社会保障工作的方针政策，制定相应政策和实施办法，并依法行使监督检查职权。二是管理全省就业再就业和职业技能培训工作，指导全省就业服务机构工作；负责管理在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工再就业培训工作。三是管理全省企业养老、医疗、失业、工伤、生育等保险工作，以及被征地农民基本生活保障工作和农村养老保险工作。四是管理劳动关系协调和工资收入分配调剂工作，制定劳动关系调整的基本规则；制定和实施劳动合同、集体合同、劳动争议仲裁的规则等。

　　近年来，经过全省系统内干部职工的共同努力，我省劳动保障工作，无论是就业、培训，还是社会保障体系等方面都取得了既好又快的发展和明显的成效。现在此作一总结和归纳，以飨读者。

　　全省就业再就业形势日益好转，近几年每年新增就业岗位50万左右，农村劳动力转移就业30万人。

　　省委、省政府近年来十分重视就业再就业工作，坚持把加快经济发展作为解决这个问题的根本出路。经过各方面的努力，就业再就业工作进展顺利，政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的机制逐步完善，公共就业服务明显加强，劳动保障基层工作平台建设稳步推进。各级政府及相关部门还出台了一系列促进就业再就业的优惠政策，促进就业的长效机制逐步形成。城乡统筹就业在全国率先进行试点，从2007年起在全省全面铺开。就业规模稳步扩大，至2006年底，全省城乡就业人员达到3154万人，比2006年末增加53.2万人，其中城镇就业人员956万人；帮助32万名城镇下岗失业人员实现了再就业，其中困难人员10万人，超额完成了省政府规定的目标。城镇登记失业率持续下降，从2003年、2004年、2005年的4.2%、4.1%、3.72%，一直降到目前的3.47%。我省平均每年农村劳动力转移就业30多万人，就业形势持续保持稳定。综观2006年来浙江就业培训等情况，全省劳动保障系统主要做了这些工作：

　　第一是加强领导，不断健全就业再就业工作目标责任制。2006年，根据中央的精神和就业工作需要，从省里到各市、县（市、区）将原就业再就业工作联席会议调整为就业工作联席会议，充实了联席会议成员单位，进一步明确了各单位的工作职责，形成了统一领导、齐抓共管、分级管理、层层落实的工作推动机制。

　　第二是制订并实施新一轮就业再就业扶持政策，扩大政策享受范围。根据国务院36号文件精神，按照“有突破、可操作、办得到、能管用”的要求，我省先后出台了《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》文件及其5个配套政策。与此同时，全省11个市和90个县（市、区）均出台了具体的实施办法和配套措施，并抓好各项政策的落实工作。杭州市增加了就业扶持对象和项目，提高了补贴标准，出台了公益性岗位管理、4050人员社保补贴、促进新生劳动力就业、职业培训和职业介绍补贴等22个配套政策，使得就业再就业政策覆盖面更广、含金量更高、措施更有力。湖州市增加了对“就业困难人员从事个体经营的，或到农村租赁承包荒山、荒滩、土地从事农业开发的，给予每人不低于2000元的一次性再就业补助”的扶持政策。金华市增加了统筹解决失业人员自主创业经营场地、自主创业补贴、来料加工社保补贴、新增就业岗位奖励、企业职工培训补贴奖励、境外劳务输出补贴等6项具有本地特色的具体政策。舟山市把政策援助对象扩大到事业单位失业人员和失业6个月以上的随军家属。今年4月，省政府下发了《关于进一步做好就业再就业工作的意见》，提出今年底基本消除城镇“零就业家庭”目标。浙江由于“起步早、行动快、措施实”，到今年6月底止，全省已消除城镇“零就业家庭”20799户，帮扶35064人就业，完成率分别达到了79.7%和67.2%。

　　第三是省政府出台指导性意见，全面推进城乡统筹就业工作。省政府于2006年8月23日下发了《浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见》，提出了“五统一、一加快”的工作目标，即统一实行劳动力资源管理制度、就业制度和就业促进政策、劳动力市场和就业服务体系、职业技能培训体系、用工管理制度“五个统一”和加快完善各项社会保障制度的目标。这个《指导意见》既是对几年来城乡统筹就业工作和就业试点工作的全面总结，同时也标志着我省城乡统筹就业工作从试点阶段开始进入全面推进发展阶段。去年还对第二批3市7县（市、区）20个城乡统筹就业试点地区进行了评估检查。嘉兴、湖州两市已被部里批准为全国统筹城乡就业试点城市。

　　第四是加强公共就业服务，深入开展再就业援助服务。根据部里的统一部署，去年全省各级劳动就业部门进一步强化就业服务和再就业援助工作，精心组织好各项专项活动，为6.2万名援助对象落实了社会保险补贴；“春风行动”中，全省共免费发放49万份就业“春风卡”，为农民工举办475场次免费专场招聘会，48万多名外来农民工享受了免费职介；民营企业招聘周活动中，1730家企业提供就业岗位35084个，15185人达成就业意向；技能岗位对接专项服务活动中，38087家企业发布了35万个空缺技能岗位，13.9万人成功应聘；“大中专技校毕业生就业服务月”活动中，为1.2万名大中专技校毕业生办理失业登记。

　　第五是加强职业技能培训特别是高技能人才培训，提高劳动者的就业能力。据不完全统计，目前我省有技术工人约620万人，其中取得职业资格证书的约480万人，高技能人才75万人。省劳动保障系统一是认真贯彻中办、国办和省委办公厅、省政府办公厅的实施意见，加快建立以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互配合的高技能人才培养体系。2006年，培养高技能人才8万余人。二是根据省委提出的“千万农村劳动力素质培训工程”的要求，设置一批培训项目，抓好一批培训工程，初步形成了“以培训促输出，以输出带培训”的培训转移机制。2006年完成农村转移劳动培训70万人。三是进一步发挥技工学校、技师学院、职业院校等在职业技能教育与培训中的骨干作用，加强教学管理，注重理论与实践的结合，不断提高教育质量。2006年，全省技工学校、技师学院毕业生的就业率达到了95%以上。四是与总工会等部门和单位密切配合，大力开展职业技能竞赛活动，2006年有数十万人直接参与了各级、各类职业技能竞赛，有力地促进了劳动者职业技能水平的提高。五是继续大力开展职业技能鉴定工作，去年全省共对60万人开展了职业技能鉴定，其中新技师考核发证2万人。

　　社会保障体系建设全面推进，全省企业基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到872.01万人、801.32万人、550.09万人、766.79万人、433.45万人。

　　据了解，近几年是我省社会保障事业改革力度最大、发展速度最快的时期，社会保险扩面征缴力度年年加大。省厅与各地劳动保障部门按照“抓两头、促中间、推进广覆盖”的思路，不断扩大覆盖面，特别是加快了将非公企业从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社保体系的步伐，26个经济发达县市养老保险基本全覆盖的成果得到巩固，一般县市扩大工作顺利推进，困难县市扩面工作稳步发展。到今年7月，全省企业养老保险参保人数872.01万人；基金收入累计节余537.16亿元，基金支付能力达26个月。全省加大了医疗保险和工伤保险扩面力度，基本医疗保险参保人数达到801.32万，工伤保险参保人数达到766.79万；积极推进农民工参加医疗保险、工伤保险的专项扩大行动，农民工参加医疗保险和工伤保险分别为227万人和148万人，均位居全国前列。失业保险参保人数达到555万人，生育保险参保人数达到433万人。浙江是全国率先建立起被征地农民基本生活保障制度的，并对被征地农民实现了失地必保、即征即保。目前，全省已有234万名被征地农民纳入社会保障范围，其中有214万名被征地农民参加了基本生活保障，有98万名符合条件的参保人员已按月领取基本生活保障金或养老保险金，全省累计筹集保障资金254亿元。我省被征地农民已参加社会保障的人数和筹集保障资金的总量均约占全国的三分之一。

　　同时，企业退休职工养老金继续做到了按时足额发放，社会化发放率达到100%，现在我省企业退休人员月人均养老金1180元左右，位居全国第三位。

　　总体上讲，我省社会保险体系建设实现了由“单一突破”向“整体推进”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变，由“城镇保险”向“城乡统筹”转变，初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。

　　在走访中，笔者还了解到，省劳动保障系统目前在社保体系建设方面正在做的工作主要包括：至今年底，要保证新增企业职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数各60万人，新增工伤保险参保人数250万人。被征地农民基本生活保障继续做到“即征即保”。在养老保险方面，经济发达县市要向全覆盖推进，中间县市向基本全覆盖推进，困难县市通过扩面与省级调剂挂钩的办法推进扩面。制定《做实个人账户管理暂行办法》，加快做实个人账户。研究制定部分企业精简退职人员生活困难补助、城镇企业职工遗属供养补助等方面的政策措施。统一非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保政策。适时出台全省事业单位养老保险办法并着手试点。在医疗保险方面继续扩大基本医疗保险覆盖面的同时，重点抓好城镇居民医疗保障制度建设，实施全省城镇职工、城镇居民、农村居民医疗保障制度全覆盖。抓紧完善医疗保险政策，研究制定农民工大病医疗保险和城镇居居基本医疗保障的相关政策措施，减轻个人医疗费用负担。同时，在各级财政安排经费的基础上，对参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员每两年进行一次免费体检。在工伤保险方面，围绕全覆盖的目标，积极实施“平安计划”。加快推进农民工数量较多的企业参加工伤保险，同时积极稳妥推进事业单位参保工作，争取今年底实现事业单位工伤保险全覆盖。在被征地农民基本生活保障方面，继续做到“即征即保”，并根据经济发展状况和各地承受能力，逐步提高保障标准。同时，根据城乡统筹发展的要求，按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则，建立新型农村养老保险制度。

　　切实做好以上各项工作，是全省劳动保障系统顺利完成2007年全年目标任务的基本保证。我们相信：只要全省系统内干部职工一如既往地按照中央及省委、省政府的政策和要求，积极做好各项就业再就业工作和全面推进社会保障体系建设，就一定会取得更为喜人的成绩，为和谐社会作出更多贡献。

　　□ 顾金生 辛忠权 马世春联合采写