今年是嘉兴经济开发区建区15周年。15年来，开发区从城郊开始起步，依托母城基础，发挥自身优势，解放思想，与时俱进，开拓创新，经历了从零起步、从小到大、从弱到强的发展历程，经济社会各项事业取得长足的发展。在推进工业化、城市化、对外开放和体制创新等方面，有力地发挥了窗口、辐射、示范和带动作用。同时，开发区发展中也面临着许多新情况、新问题，特别是在宏观调控的新形势下，一些深层次问题加速凸现，成为制约新一轮发展的“瓶颈”。当前，开发区发展的环境、承载的使命都发生了深刻的变化,已进入了一个历史性的转型期。在转型阶段，必须坚持以科学发展观为统领，按照“三为主二致力一促进”的要求，围绕“打造开放新平台、建设和谐新城区”的工作主线，进一步明确发展定位，加快转型升级，促进功能创新,努力建设成为产业雄厚、功能完善、社会和谐、充满活力的现代化新城区。

　　坚持聚集与聚合同步推进，促进产业提质升级

　　顺应国际产业转移和发展的潮流，充分发挥城市型开发区的独特优势，按照“用地集约、布局集中、产业集群”的要求，在巩固、提升先进制造业的同时，致力于发展现代服务业，加快产业结构的优化升级，努力打造先进制造业与现代服务业共进的承载区。

　　实施制造业集群战略。围绕以汽车零部件、精密机械等为特色的机电产业群，深化产业链招商，通过龙头企业的纵向延伸及相关产业的横向拓展，吸引上下游企业进入，产生雁阵效应，达到1+1＞2的聚合效应。特别是加快向产业链上游环节发展，吸引跨国公司在开发区设立销售中心、咨询服务中心、研发中心和地区总部，鼓励和引导区内企业组建研发中心和试验基地，促进制造业从下游低端简单加工装配向上游高端核心研发延伸，增强产业竞争力。充分利用开发区外资企业聚集度高的优势，进一步营造“亲商、安商、富商”的发展环境，做好信息、政策等服务。引导现有企业增资扩股，加大技术改造，扩大生产规模，推动产品升级，力争每年增资项目合同利用外资占比达到30%以上，做到既集约利用土地、又做大做强企业。

　　实施服务业提升战略。围绕建设嘉兴商务中心——运河新区，进一步优化服务业发展环境，拓展服务业发展领域，发挥优势，创造特色。加快万达城市综合体项目、元一柏庄、颐高数码城、商检大楼、丝绸公司总部等项目进展，大力发展商务办公、现代商贸、创意产业、总部经济等新型业态，努力打造高附加值的现代服务业集聚区。立足于服务大嘉兴和区内企业，优先发展现代物流、贸易流通、研发设计等生产性服务业，积极发展文化休闲、餐饮娱乐、商业零售和社区服务等生活性服务业，加快马家浜生态园区和友谊街异国风情特色街区、塘汇老街等“一园二街”的改造建设，完善城市功能，提升城市品位。

　　强化集约发展。严把项目准入关，坚持以发展潜力、投资强度、产出效益、环境评价为考量标准，大力引进资源节约型、科技创新型、生态环保型的产业。按照开发区空间结构和功能布局，积极探索通过“腾笼换鸟”、产业梯度转移等方式，引导外资、民资投向机电产业、现代服务业、高新技术和环保产业等领域，推进先进制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展。以创建国家级生态工业示范区为抓手，积极发展循环经济，切实抓好节能减排工作。完善集约、高效的用地机制，提高供地门槛，鼓励建设多层厂房，发展立体工厂、楼宇经济，提高投资强度和单位产出率，走新型工业化发展道路。

　　创新政策环境。针对宏观环境的新变化，围绕推进企业聚集和产业聚合，加强政策研究，推进体制创新，用好用足上级政策。注重对主导产业、新兴产业培育发展等产业政策的研究创新，制定完善三产发展、自主创新、节能环保等各项激励措施，形成政策“洼地”，增强环境吸引力。

　　坚持引资与引智同步推进，提高对外开放水平

　　按照科学发展观的要求，坚持引进资金与引进先进技术、管理、人才并重，加快从招商引资向招商选资转变，从制造向创造转变，着力打造引进项目与自主创新互动的示范区，不断扩大经济、科技、人才、教育、文化等多领域、全方位的开放。

　　提高招商引资质量。按照“招商选资、提高质量”的要求，全面深化“二三产并举、产业链招商、大项目引领”的招商策略，全力抓好龙头型龙头和跨国公司、著名民营企业的招商，把有限的资源向大项目、好项目、成熟度高的项目倾斜，力争在引进大、高、新项目有新突破，提高引进项目质量，推动产业优化升级。加大重点项目推进力度。在谈项目抓跟踪、促落户，在建项目抓进度、促投产，投产项目抓增资、促扩张。特别是针对目前审批环节多、速度慢的情况，强化项目推进服务，帮助解决存在的突出问题，破解制约因素，加快项目进展，以项目推进拉动投资增长，以有效投入积蓄发展后劲。深化项目储备分析机制，将计划推出的商业房地产、服务外包、现代物流等服务业和重点发展的制造业项目汇编成册，搞好项目策划包装，强化整体招商推介，形成储备一批、前期一批、实施一批的中长期项目推进机制。

　　发展高新技术产业。加快创新平台建设，实施高新区软件园规划建设，确保年内启动占地100亩的一期工程，重点发展软件外包、嵌入式软件等产业，着力打造浙江省软件外包基地和嵌入式软件研发中心。充分发挥企业的创新主体作用，支持企业开展技术攻关、研发设计和技术改造，加快新产品开发、新技术运用步伐，鼓励和引导区内外资企业建立本土化的科技团队和科研机构，培育形成一批有较强市场竞争力和发展后劲的优势企业成长梯队，增强创新能力，推动产业升级，使区域经济结构更趋合理。

　　打造人才资源高地。大力实施科教强区战略，搭建产学研合作平台，培养和引进创新型人才，探索多元化的人才开发模式，努力营造引得进、留得住、能发展的人才环境。完善职业教育培训市场。依托嘉兴职业技术学院、秀水经济专修学院、南洋职业技术学院等，加快建设职业技术人才的培训和输送基地，确保北京大学软微学院实训基地年内开始招生。提升创新创业平台。依托嘉兴科研机构、高等院校、研发中心等优势，加快运河新区、软件园、科技孵化器等载体建设，积极引进各类创业服务机构，推行招才引智柔性模式，吸引一大批行业领军人才来区投资创业，以人才国际化提高经济国际化水平。完善人才服务体系。研究制定人才引进和配套服务政策，加大对劳务输入的组织和扶持力度，大力引进国际经贸、专业技术、经营管理、高级技工等各类人才，吸引生产、技术、管理骨干人才进区，提高人才资源的规模与质量。

　　坚持建区与兴城同步推进，提升城市新区品位

　　嘉兴经济开发区作为嘉兴中心城市的有机组成部分，不仅要成为推进嘉兴工业化、城市化的载体和平台，更要承担重要的城市功能，必须坚持高水平规划、高标准建设、高效率管理，推进社会与经济、政治、文化“四位一体”全面发展，着力打造空间布局与社会形态相融的先行区。

　　完善城市规划。按照嘉兴城市总体规划和开发区空间布局，尽快完成以“一心、二轴、三片区、五绿廊”为架构的开发区总体规划报批工作，完善姚家荡综合配套区控制性规划、东北新区工业示范区综合整治规划设计、开发区主要出入口地段景观整治与建设规划设计等专项规划，以超前规划引领城市建设，在功能规划、空间布局、城市环境等方面体现一流的水平。

　　完善基础设施。在全力加快运河新区基础设施、嘉桐大道、东北工业区景观改造等十大重点工程建设的同时，研究谋划一批影响发展全局的重大建设项目，加大基础设施建设力度，特别是加快启动三环路、昌盛路延伸段、万国路延伸段等主干路网规划建设，拉开开发区发展的整体框架，优化功能布局，增强承载能力。同时，有序推进配套设施建设和土地开发，既要规划建设一批品质高、冲击力强的标志性建筑，又要完善一批融实用性、观赏性于一体的城市小品和公建配套，多出精品力作，彰显区域特色，形成与现代化新城区地位功能相称的城市形象。

　　完善城市管理。按照“突出重点、整体推进”的原则，以五城联创为抓手，扎实推进国家卫生城市和全国绿化模范城市创建工作，加大环境改造和整治力度，完善城市长效管理机制，营造美化、亮化、洁化、绿化和管理有序的城市环境。

　　发展社会事业。坚持以人为本，统筹兼顾，加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入力度，优化社会公共设施的布局和配套。加快推进和谐社区、和谐企业建设，大力倡导和谐文化，妥善协调各方利益，激发社会活力，关注民生，改善民生，形成具有特色的教育培训、医疗卫生、文化事业、社区服务和社会保障等社会服务体系，使广大人民群众共享改革发展的成果。按照“小政府、大服务”的行政架构，深化体制创新，严格依法行政，着力构建具有开发区特色、与经济社会发展相协调的精干、高效的管理和运作机制。

　　（作者系嘉兴经济开发区党工委书记、管委会主任）