1987年冬天，高华友骑着自行车从深圳的主干道——深南大道上经过。他看到北风吹起落叶，哗一下从马路的这头吹到另一头，毫无阻隔，街上空无一人。“深圳好冷啊。”高华友这样形容自己当时的感觉——长期从事人口管理工作令其对人气的聚散有着“职业”敏感。

　　那一年全国范围内的宏观调控是深圳自1979年建市以来遭遇的第一个城市发展的“严冬”。对这个依靠特殊政策起家的城市来说，中央的每次宏观调控，都会给这个城市带来巨大震动，人口的增减就是一个明证。

　　自1987年后，深圳还经历过几次短时间内从人头攒动到万户萧疏的变化。目前深圳市的人口流动率依然保持在26%，每年交流量上百万。甚至有这样的评论：深圳的人口像股市，换手率太高。

　　1000万的流动人口是这个城市的主体。他们和户籍人口的比值是1：6.8。但是他们中的大部分人是这座城市的候鸟。没有自己的住房、户口，不能从银行中获得贷款以经营更好的生活，找不到工作时，生活会失去一切保障。一旦山雨欲来，政策有变，这个城市面临困境，这些边缘人的第一选择是离开。

　　“城市必须要有人口规模，才有自我可持续发展的动力。深圳必须增加户籍人口。”已在深圳市从事几十年人口管理工作的高华友说。他现在是深圳市人口管理办公室调研员。早在2005年，深圳市政协委员俞喜平就提案，深圳应一次性大批量批准户口迁入，在两三年内将户籍人口数量提高到600万人左右，夯实深圳的“根”。

　　从2005年深圳的“1+5”人口管理文件（《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及有关户籍、居住、就业、计生、教育管理等5个配套文件）中的“投资纳税入户”和“技术技能入户”，到2007年8月即将在深圳试行的居住证，深圳正在通过渐进的方式，对1000万流动人口进行选择：哪些人适合留在这座城市，哪些人是城市所需要的。

　　但目前基础建设依然是这个城市投入最多的款项，在这样的财政分配格局下，政府能有多大财力来分担对个人的公共支出，能接纳多少人进入深圳的福利体系，还是一个两难的选择。