自从2005年以来，深圳的人口管理开始重心下移，以基层社区为单位。因此，居住证的办理也将由社区代办。但试点区域的盐田区海山街道办的梧桐社区迄今还未接到有关居住证施行的相关通知。“没有任何培训，也没有文件说明。”社区工作人员许剑生对记者说。

　　“获得居住证的人到底能享受什么福利，现在还不敢说。正式实行的时候没有怎么办？”盐田区综合治理办公室副处长叶健如此解释为什么直到7月中旬，政府依然对居住证办理细则三缄其口。

　　对这些大量涌入城市的外地劳工，城市在接受他们对城市增长的贡献时，能给他们什么？这是中国进入工业化，大量农村人口进城后，所有大城市要面临的人口问题。

　　深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保表示，深圳市即将在8月试行的居住证将分为A、B两类。政府认可的稳定职业者，可获得A类居住证，这是一类有含金量的身份认证，持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。B类居住证则是在这个城市立足的底线——所有在这个城市的非户籍人口都必须办理，才能获得居住等基本权利。

　　以证件对城市人口进行身份标识是公共管理的一个敏感区域，通常会被民间舆论打上“二元结构”、“侵犯迁徙、居住权”等标签。深圳的居住证一事从2005年就开始提出，但推行日期一推再推，“其中争议最大、政府顾忌最大的问题也就是社会公平。”深圳市人口管理办公室调研员高华友说。

　　但是，这又是目前公共管理无法回避的问题。“中国这样一个资源少、人口多的国家，城市要搞现代化，一段时间内社会必然二元。”中国农业大学教授何慧丽告诉记者，这是她和温铁军等学者在长期农村实践中得出的一个共识。

　　深圳即将试行的居住证，将对已然存在的二元社会进行人口的重新分类，其中又涉及到公共资源分配的调整。“中国由计划经济向市场经济转型过程中，深圳完成了经济‘试验田’的任务。而现在，深圳需要当起新的‘排头兵’——在资源紧缺、人口密度高、社会发展矛盾突出的条件下如何构建和谐社会。”深圳综合研究院主任研究员李津逵说。