华东政法大学社会学系主任李建勇认为，农民工养老保险办法的出台对进城务工人员来说无疑是一个福音，它将逐步消除城乡差距和壁垒，是人权保障的必然要求，在一定程度上使农民工晚年生活有所保障。但从资金来源、操作程序等方面来看，该办法的可行性还有待进一步具体化。

　　比如在账户结构和退休待遇等关键点上，和城镇职工养老保险办法相对照，两者则存在根本差别。

　　这套农民工养老保险办法设计的账户结构，相当于一种准统账结合模式，即方案将从企业的缴费当中划转10%进入农民工的个人账户，和农民工的个人缴费一起，形成一个高达工资水平15%的完全积累个人账户。社保部门每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍，此外的10%缴费额则作为统筹账户留在参保地。

　　方案的考虑是，参保人员在哪里就业，就在哪里参保缴费；在哪里退休，就在哪里享受待遇，而退休地即为农民工的户籍地。回农村的农民工可以参加农村社会养老保险，在符合规定的条件时，分别领取养老保险待遇。

　　就目前的方案看，15%个人账户的累积额是决定农民工退休待遇高低的关键指标。但撇开账户的管理运营和保值增值风险不谈，若不能彻底转变身份，高达个人工资10%的统筹账户所对应的退休待遇，农民工其实也很难享受到。

　　另外，方案中异地接续的具体操作办法尚不明朗。再如，农民工若要回乡务农，按规定应当接续农村养老保险，而农保的覆盖面相当有限，这有可能形成新的社保真空；对于高比例的个人账户，如何实现完善的管理以及保值增值也是一个有待探索的重要课题。此外，作为一个弱势群体，农民工的养老保险是否有财政补贴办法，如果有，又如何安排？这些，也应纳入决策者的考虑范围。

　　在一些专家眼里，由于收入偏低，农民工往往难以融入城市；由于缺乏必要的保障，农民工更难摆脱对土地的依赖。如何以最恰当的方式将农民工真正纳入全民社保的总体规划，既不损害其利益，又能满足现实需求符合农民工的特点，这需要决策者更大的智慧。

　　（本报综合《经济参考报》、《工人日报》等相关报道）