专项调查和监督抽查结果表明，当前我省豆制品、豆芽的质量安全隐患比较多，整个行业的“低、小、散、乱、差”问题比较突出：一是产业集中度低。表现为规模企业数量少，规模企业产品的市场占有率还不到10%，全省还有超过半数以上的县级区域还没有一家豆制品及豆芽的规模生产企业。二是小企业小作坊泛滥。三是加工区域分散。四是生产管理混乱。受从业条件和从业人员素质的制约，相当一部分小企业小作坊生产加工设施简陋，缺乏必要的卫生防护措施和检测手段，大都凭经验制作，产品中微生物超标等质量安全问题普遍存在。五是质量和品牌意识差。多数小企业小作坊没有自己的品牌，其中相当一部分采用偷工减料、无标生产、违法违规添加禁用辅料等非正当手段降低生产成本，恶性竞争，严重扰乱生产经营秩序。

　　豆制品、豆芽是人民群众日常生活的重要食品，它直接关系到千家万户的“菜篮子”、“餐桌子”，直接关系到广大人民群众的身体健康。如何保证豆制品的质量安全，让群众吃上放心的豆制品和豆芽是做好食品安全工作的一项重要任务。因此，必须把“小豆腐”、“小豆芽”的安全问题当作大事来抓，让老百姓从菜篮子中感受到党和政府关注民生的温暖，从餐桌上感受到党和政府执政为民的决心。

　　质监部门承担着生产加工环节的食品安全监管重任。抓好豆制品、豆芽的专项整治，确保生产加工源头的产品质量安全责无旁贷。全省各级质监部门要在当地政府的统一领导下，借鉴学习玉环、宁波等地的经验，围绕此次专项整治工作的目标任务，狠抓落实，切实担当起专项整治的重任。具体工作要求是：

　　区分两个层次，分步实施，稳步推进。首先要抓好城区及城乡结合部的整治工作。力争到年底前，应取证的豆制品企业全部取得食品生产许可证，不能按期取证的企业和城乡结合部以内的小作坊一律责令关停。在此基础上，进一步向城乡结合部以外的乡镇和农村推进。城乡结合部以外的小作坊可根据当地实际，按照“引导、规范、监管、便民”的工作原则，在落实基本生产条件考核及登记管理、目录监管、质量承诺等监管措施后，允许其在过渡期内有条件地生产，但应逐步减少数量。整治过程中，要始终贯彻落实好省政府“四个一律”的要求。凡不符合质量安全卫生条件的一律依法关停；不合格豆制品及豆芽一律销毁不准上市销售；违法制售有毒有害豆制品及豆芽产品的行为一律严惩曝光；“两豆”行业发生重大安全事件的一律实行监管责任倒查。

　　走好三条路子，打扶结合，多管齐下。一是“规范引路”，就是通过制订并实施豆制品、豆芽生产经营的基本规范，宣传宁波五龙潭、杭州华源等龙头企业典型，进一步明确从业条件、管理要求等，提高准入门槛，促使生产经营单位整改提高，达不到要求的主动停产转产，以此来优化整个行业的结构。二是“打击开路”，就是组织开展联合整治，依法取缔无证无照小作坊，严厉打击制售假劣、滥用食品添加剂和使用非食品用原料等违法行为，加大宣传曝光力度，震慑违法犯罪分子。三是“整合出路”，通过政府出台扶持政策，鼓励有实力的企业投资豆制品、豆芽行业，兼并小企业，鼓励小企业小作坊联合做大做强，大力推行龙头带动、辐射供应；园区集中、统一管理；主体准入、竞争择优；股份合作、产销分工等“两豆”行业整合提升模式，在市场机制和政府推动双重作用下，促进企业转变生产方式，完善生产布点和配送网络，实现产销合理分工和规模集约生产，推动“两豆”行业健康有序发展。

　　突出四个重点，对症下药，力求实效。在组织开展“两豆”专项整治过程中，各级质监部门要突出抓好四个重点：一是摸清底数。要彻底摸清区域内豆制品及豆芽生产企业的数量、分布及基本生产加工条件和质量状况等，建立健全监管档案，实施动态监管，做到底子清、情况明；二是严打重处。严厉打击在“两豆”生产中滥用食品添加剂、使用非食品原料等违法违规行为，一经查实必须依法从严处理，并予以曝光；三是整顿秩序。狠抓城乡结合部“两豆”生产加工秩序的整顿，会同有关部门坚决打击和关闭不具备基本生产条件的脏乱差企业和无证无照的小作坊；四是加强监测。加强对豆制品、豆芽生产加工过程中违规使用食品添加剂及有毒有害物质的监测，加大监督抽查力度，采取不定期随机检查、市场抽查、定向监测等办法及时发现存在的安全风险。

　　落实五项措施，狠抓源头，长效监管。

　　首先，加快推进豆制品市场准入进程。根据国家质检总局对食品市场准入工作的统一安排，豆制品将于明年进入无证查处期。豆制品市场准入工作时间紧、任务重、矛盾多，既要严格准入要求，坚持条件，做到不符合准入条件的坚决不发证，杜绝无证生产，又要兼顾市场需求，做好帮扶指导和服务工作，帮助基本符合条件的企业尽快在过渡期内取证，争取全省绝大部分县（市）有一定规模的豆制品企业全部取证。

　　其次，加强豆制品、豆芽标准的宣贯培训。各地要加强对豆制品国家标准、豆芽卫生标准及我省豆制品、豆芽省级地方的宣贯培训，指导有关企业及时修订企业标准，并加大对标准执行情况的监督检查，严厉查处违反国家强制性标准、无标生产等违法行为，提高标准的执行力。

　　第三，组织开展豆制品、豆芽行业“严打”专项行动。按照国家质检总局关于开展 “两打”（打击使用非食用原料生产加工食品、打击食品生产加工黑窝点）的部署和省局关于开展 “严打”（严厉打击违法违规生产加工食品行为）专项行动的要求，深入开展豆制品、豆芽行业“严打”专项行动。同时，要进一步落实区域监管责任制，充分发挥乡镇质监员和村协管员的作用，加强日常巡查，及时发现和消除安全隐患。

　　第四，探索建立豆制品小作坊临时准产制度。对证照齐全，地处偏僻农村和海岛，一时无法取缔的豆制品小作坊，要探索建立实施临时准产、限制销售等制度，在确保满足基本质量安全要求的前提下，给予一定的过渡期，并加强管理和规范。

　　第五，建立和完善长效监管机制。主要包括：建立强制检验制度，对“两豆”产品每季度强制检验一次，发现问题及时处理；建立专项监测制度，每年组织开展一次“两豆”违规使用食品添加剂、非食品原料方面的专项定向监测，加强预警预报；建立部门联合执法检查制度，每年组织不少于2次的对“两豆”从生产到消费全过程的联合执法检查；建立完善“两豆”产品质量安全信息定期通报制度，定期向社会通报强制检验、专项监测等情况。