王学军是台州市黄岩区一家名叫“兴隆冲件厂”的经理。由于国税局推行小规模企业“两步管理法”，他感到心里更“亮堂”了。“‘两步管理法’设定的指标合理明确、透明度高，每月缴多少税款，我们自己一对照就心里有数，规模不同，缴纳税款也不同，很公平。”他告诉笔者。

　　台州市国税局黄岩分局针对该区小规模生产型纳税人行业分布广、企业户数多、管理难度大的特点，采用“以耗控税”定额管理与“保本监控”预警评估相结合的“两步管理法”， 准确、合理地核定小规模企业的税收定额，取得了显著成效，1至5月税收收入净增5000多万元。

　　第一步，采取“以耗控税”定额管理。“以耗控税”是按照纳税人在生产经营中实际消耗的能源、人力、财力来核定纳税人的营业额，确保定额核定的准确性。该局首先开展实地调查，采集详细数据。其次实施科学的分类管理。按照行业将全体小规模企业和手工业户分为塑料橡胶加工、五金（模具）机械加工、工艺品加工等十大类，每一大类又划分若干小类，共86小类；同时，根据行业特点和产品结构，划分为能以能源耗用测定营业额的和不能以能源耗用测定营业额的两大类。然后采取因素法核定定额。根据实地调查结果，确定原材料、辅料等10个项目为小规模企业的成本组成项目，按照成本加成法计算出企业每月营业额，作为定额确定依据。税收管理员每月核定企业的月营业额，下达核定税额通知书，企业根据核定税额自行申报纳税；同时，税收管理员对企业进行定期不定期的巡查，发现成本因素发生变动的，及时变更定额，实行动态管理。

　　第二步，采取“保本监控”预警评估。为弥补因素法核定定额中存在的某些成本项目偏差、且每种产品材料等单耗采用平均值，进而导致定额不准确的问题，该局采取“保本监控”模型对第一步征收管理予以辅助。所谓“保本监控”模型，就是按盈亏平衡原则，以边际收入作为预警销售额。预警销售额是以单位产品耗用能源、或单台机械每小时产出产值作为测算标准，测算出该企业月边际收入。税收管理员每季度或半年测算评估一次预警销售额，并与因素法核定的月营业额进行比较，当预警销售额小于或等于月营业额时，按月营业额核定征收；当预警销售额大于月营业额时，按预警销售额对企业征收税款，从而达到双控双管的目的。

　　“两步管理法”的实施受到了不同类型纳税人的欢迎。黄岩美利发羊毛针织有限公司总裁张昕认为：“小规模企业的产品一般直接卖市场，往往不开具发票，同样产品的价格因税款原因比大公司低，经营方式灵活，对大公司的冲击很大。现在，大家税负基本在同一水平上，公平竞争，有利于大型企业的崛起，促进地方经济快速发展。”（曾计正　章宏撑）