新农村建设的重要力量

　　——温州农村指导员工作三年回眸

　　□ 方 海 周 杰 李碎贤

　　三年来，温州市通过实施农村工作指导员制度，把各级机关干部派驻到农村基层一线，加强了对农村工作的指导和协调，增强了农村基层的工作活力，取得了全方位的成效。

　　

　　真抓实干

　　有力地促进农村经济发展

　　发展是执政兴国的第一要务，也是农村指导员工作的第一要务。温州市下派到农村基层一线的同志们，牢牢把握“两个趋势”，抓住工业反哺农业、城市支持农村的有利时机，凭借强烈的事业心和责任感，在当地党委、政府的统一领导下，充分利用和挖掘当地优势，积极发展效益农业、来料加工等促进农村经济繁荣的项目，取得了可喜的成效。据初步统计，到目前为止，三批农村工作指导员帮助落实经济发展项目21719个，支持资金5亿多元，农民人均收入从2004年的6047元增至2006年的7543元，年均增收超过8%。其中第三批农村工作指导员落实项目6711个。如苍南县观美镇在市、县派农村工作指导员的帮助指导下，按照“转移厂房到农村、分解车间到村居、搬迁机器到农户、发挥优势齐发展”的思路，积极承接温州劳动密集型产业转移，引进海螺集团有限公司、浙江华都鞋业有限公司等企业，将其中的部分加工环节放在当地生产，使当地形成规模企业27家，安置1300多名农村富余劳动力，每人每月收入可增1000元至1300元左右。

　　排忧解难

　　有效维护农村社会稳定

　　下派干部通过与农民朋友零距离接触，掌握了群众关心、关注、关切的问题、矛盾、纠纷。经过梳理，因地制宜，分类指导，对一些与群众利益息息相关、影响农村发展和稳定、历史遗留的复杂问题，组织力量，协调各方，重点予以突破，切实维护了社会的和谐与稳定。有针对性地化解各类矛盾。为掌握农村基本情况，指导员深入农户调研，据统计，三批农村指导员已走访农户2835881户，召开座谈会162483次，撰写调研报告12901篇；调处矛盾纠纷45578起。其中第三批农村指导员已走访农户1135417户，召开座谈会55380次，撰写调研报告3638篇。

　　因地制宜

　　努力改善农村人居环境

　　各级农村工作指导员经过多方努力，从各地实际出发，千方百计落实和建设“攻三通，破三难”、“千百工程”、“乡村康庄工程”、“农村环境卫生革命”、“十万农户生活污水净化工程”、“千万农民饮用水工程”、“生态示范村”、“农家休闲旅游”等项目。现在，一些农村房屋整齐美观，屋前绿树成荫，道路宽敞干净，屋后溪水潺潺，群众在村里的小公园休闲玩耍，面貌焕然一新，农村的人居环境正发生着历史性的变化。据统计，到目前为止，三批农村工作指导员已落实水电路等基础设施项目18228个，扶持资金47689.773万元，捐赠物资价值9461.535万元，帮助868个村完成村庄整治。其中第三批农村工作指导员已落实水电路等基础设施项目5209个，扶持资金16637.863万元，捐赠物资价值3239.795万元。2004年至2006年全市整治1276个村庄，建成省级示范村85个。

　　争取支援

　　加快农村社会事业发展

　　农村的教育、卫生、文化等公共服务水平相对滞后，已成为农村发展的一条短腿。许多农村工作指导员充分认识到改变农村这种状况的深远意义，努力争取多方支援，利用“攻三通，破三难”、“广播电视村村通工程”、“农村书架子工程”、“百万农村劳动力素质培训工程”、“文明村”、全民健身点等建设和农村基本医疗保险制度的实施，着力加快农村社会事业的发展。有的指导员利用自己的社会关系，各显神通，帮助解决大、中、小学生的学费问题，使一大批贫困学生重返校园。有的借助派出单位的优势，或通过各种途径，组织市、县医院的医务人员，给群众做免费体检，给群众送医送药。有的指导员则给派驻村送去健身器材，在村里建起了健身场所。据统计，到目前为止，三批农村指导员已落实社会发展项目12569个，组织开展农民素质培训52.97万人次，组织联系“三下乡”等活动2835次。其中第三批农村指导员已落实社会发展项目3455个，组织联系“三下乡”等活动1252次。

　　身体力行

　　推进农村民主政治建设

　　各级农村工作指导员，根据各村实际，紧紧围绕“五好”村级党组织的标准要求，以“三级联创”为基本途径，大力实施“先锋工程”，以创“五强”为目标，通过定期召开组织生活会、定期相互通报工作、定期为农村党支部上党课、外出考察学习等活动，加强对农村基层党建工作的指导，提高了村级组织建设水平。指导健全村民会议、村民代表会议、村务公开等民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，修订村民自治章程、村规民约。同时，指导员还发挥自身的优势和特长，做好乡镇换届的有关工作，推进了农村民主建设进程。农村工作指导员的成效，得到了群众一致认可，一些市、县(市、区)派的农村工作指导员，在乡镇换届过程中，光荣地当选为党代会代表。据统计，到目前为止，三批农村指导员已协助制订(修订)村规章制度21790个，启动建设村级办公场所4852个，村民活动场所5385个。其中第三批农村指导员已协助制订(修订)村规章制度5699个，启动建设村级办公场所1996个，村民活动场所1532个。

　　奋不顾身

　　积极投身抗台救灾工作

　　在抗击2004年“云娜”、2005年“海棠”、“麦莎”、“泰利”、2006年8月“桑美”等台风的自然灾害过程中，广大农村工作指导员在各级党委、政府的周密部署和领导下，始终坚守岗位，严阵以待，始终把广大人民群众的生命财产安全放在首位，冒着狂风暴雨，置个人安危生死于度外，英勇奋战在抗台救灾第一线，充分发挥了生力军和突击队的作用，涌现出了以林红武（温州市委授予“抗台勇士”称号，被追认为“革命烈士”）为代表的一批抗台救灾的先进人物，谱写了一曲与人民群众同风雨共患难的赞歌。据不完全统计，指导员仅抗击“桑美”台风，就组织抗台会议15000多次，广播通知38700多次，挨家挨户上门宣传450多万户次，出动巡查近2万人次，排除险情1717处，转移51万多群众。农村工作指导员以自己的实际行动，一次次赢得了基层群众的信任和赞赏。

　　磨练培养

　　推进各级干部队伍建设

　　实施农村工作指导员制度，把干部派到农村一线，也是下派干部自我完善和提高的过程。他们以“三个代表”重要思想为指导，深入群众，依靠群众，在学中干，干中学，增进了同农民的感情，增加了基层工作的经验，增强了解决实际问题的能力，涌现出了许多感人事例和先进典型。被授予“全国优秀组工干部”称号的第一批市派苍南县观美镇中屿村指导员徐国信，就是其中的典型之一。很多指导员反映：这次下基层活动，从熟悉的岗位来到了陌生的环境，倾听了百姓呼声，了解了基层实情，学到了很多知识，是一次非常难得的磨练，将使自己终身受益。目前，第一批和第二批农村工作指导员中，已有相当一批得到提拔使用。

　　勇于探索

　　创建一批有效的工作机制

　　各级农指办和广大农村工作指导员，在工作实践过程中，善于勇于探索，结合当地实际，不断创造和深化各种工作机制，使指导员工作更有针对性和更具实效性。如例会交流、资源整合、巡视督查、述职评议、包村帮扶、难事交办、召回重派、激励导向等制度。乡镇专职农村工作指导员制度完成了从试点到全面推行的过程，为农村工作指导员制度建立长效工作机制奠定了基础。

　　温州市的农村指导员工作，迄今取得了明显的成绩，成为“民心工程”、“民生工程”。如今在温州许多地方，“有事就找指导员”，成了农民兄弟的口头禅。温州农村工作指导员已成为构建和谐社会的重要力量。